2022年，市卫生健康委深入学习、宣传、贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市和市法治政府建设工作会议精神，围绕健康攀枝花建设、区域医疗健康中心建设、新冠肺炎疫情防控、医药卫生体制改革等重点任务，依法履职、主动担当，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法行政、依法治理，较好地完成了依法治市和法治政府建设工作任务，为卫生健康事业发展营造了良好法治环境。现将相关工作开展情况报告如下。

　　一、工作开展情况及成效

　　（一）加强组织领导，法治工作有力推进。一是加强组织领导。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，成立了由委党组书记、主任为组长的依法治市、法治政府建设工作领导小组。将习近平法治思想、中央全面依法治国、省委依法治省、市委依法治市及市法治政府建设工作重要文件、相关会议精神纳入理论学习中心组、党组会、主任办公会等学习、传达、安排部署。二是健全工作机制。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室协同推进工作机制，政策法规科安排专人负责具体工作的推进落实。三是加强监督考核。把法治政府建设工作纳入年度目标绩效管理，定期督查督办。落实法治工作报告制度，各县（区）卫生健康局、委直属单位每年向市卫生健康委专题报告法治建设工作情况。每年对干部职工年度学法、用法、守法情况进行考核，建立党员干部法治档案。

　　（二）健全工作机制，决策水平有效提升。一是健全依法决策机制。制定《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策专家咨询论证和评估制度》等10个制度，建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等机制。二是坚持法律顾问制度。委机关及市级医疗机构均与律师事务所签订了常年法律顾问合同，聘请专职律师担任法律顾问。2022年，共审核各类合同、规范性文件22件，参与行政复议、行政应诉案件2件，出具法律意见书4份，参与案件讨论、法律指导20次，为卫生健康工作提供了有力的法律支撑。三是加强规范性文件审查备案管理。建立规范性文件审查备案机制，2022年共开展行政规范性文件合法性审查2件，均严格按照合法性文件审查制度和流程审查。

　　（三）强化宣传培训，法治意识明显增强。一是突出法治宣传规划引领。结合卫生健康行业实际，制定印发《攀枝花市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，明确学法目标和内容，落实责任要求。二是开展“关键人群”学法活动。建立领导班子和干部职工定期学法制度，通过理论学习中心组学法、委主任办公会会前学法和举办法治专题讲座等方式，深入学习相关法律法规。2022年，累计开展集中学法12次。三是开展主题宣传日活动。在“12·4”国家宪法日、“6·14世界献血者日”等，对《基本医疗卫生与健康促进法》《献血法》等卫生健康法律法规进行普法宣传。四是强化培训考核。组织委机关和5个直属事业单位共166人参加学法考法，目前已全部完成学习和考试，合格率100%，优秀率99.4%。推荐4人成为全市“八五”普法讲师团成员，认真开展法治宣传“一月一主题”活动，2022年开展线上线下宣传培训12次。

　　（四）坚持依法治理，行政效能不断提升。一是规范行政执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格认证制度，全面做好行政执法资格清理、审核、年审和网上公示，执法人员持证率、执法证准确率均达到100%。二是创新监管手段。以规范化卫生健康监督机构建设为契机，积极探索“加、减、乘、除”四则运算工作法，大力推行13项执法为民举措，助力卫生监督执法工作提质增效。三是强化重点领域监督执法。严格执行重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示“三项制度”，严格落实“双随机、一公开”监督执法工作机制，依法对医疗机构、生活饮用水、公共场所、工业企业等进行监督检查，依法办理各类行政处罚案件430件，罚款96万余元。四是深化“放管服”改革。市本级行政许可事项按时办结率100%，行政许可事项压缩审批时间70%，纸质申请材料减少50%，20%的许可事项实现“零材料”审批。主动开展“好差评”服务评价工作，主动评价率和群众满意率均达100%。

　　（五）紧盯重点环节，依法治理有效实施。一是依法开展新冠肺炎疫情防控工作。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，密切关注疫情形势，动态调整防控策略，始终保持指挥体系处于激活状态，每日研判、多点监测、新冠病毒疫苗接种等常态化防控工作有序推进。二是依法做好信访维稳。建立信访维稳季度分析研判制度，针对医疗纠纷、疫情防控、计生特殊家庭等重点领域和群体提出针对性稳控措施，依法处理各类信访件1000余件。三是依法引导解决医疗纠纷。认真贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》，与市司法局建立了医疗纠纷调解联席会议制度，组建了医患纠纷调处医学专家咨询库，积极引导医患双方依法依规解决医疗纠纷80余起。

　　二、存在的主要问题

　　（一）执法人才队伍建设有待进一步加强。随着经济社会发展、“放管服”改革深入推进，公共场所行业种类、数量不断增加，社会办医尤其是新业态医疗机构发展迅速，对卫生监督工作提出了更高的要求，但我市卫生监督队伍还存在人员总量不足、队伍老化、监管人员与监管任务比例悬殊等问题，卫生健康执法人才队伍建设亟待加强。

　　（二）法治宣传教育成效有待进一步提升。通过法治宣传教育，全市卫生健康系统干部职工的法治意识、法治观念有了明显增强，但对卫生健康相关法律法规掌握的深度和广度还不够，还存在法治宣传形式单一，面向公众的宣传不足等问题。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　市卫生健康委高度重视法治建设工作，将法治建设纳入党政领导班子工作重要日程，党政主要领导均担任委法治政府建设工作领导小组组长，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室协同落实的工作机制，将工作任务细化到岗，责任到人。先后10余次专题研究年度法治政府建设工作，审定年度党政领导班子会前学法计划、年度普法教育计划和相关工作制度。扎实开展党政领导班子会前学法工作，在委党组会、主任办公会上组织学习了习近平总书记全面依法治国新思想、中央全面依法治国重大决策部署、省委依法治省工作要求及市委全面依法治市安排部署和相关会议精神。组织委机关和直属单位开展“一月一主题”法治宣传活动，大力宣传《基本医疗卫生与健康促进法》《献血法》《人口与计划生育法》《母婴保健法》《护士条例》等与群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会弘扬法治精神、树立法治意识。认真落实法治建设党政第一责任人职责，定期向市委、市政府和省卫生健康委报告法治建设工作情况。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步提高依法行政水平。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度。协同推进行政复议体制改革，规范做好行政机关负责人出庭应诉工作。完善依法治理账图模式，促进法制与业务深度融合。加强规范性文件合法性审查，认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，提高决策的民主化、科学化水平。

　　（二）进一步强化行业依法治理。认真落实“放管服”改革要求，全面落实行政执法“三项制度”，严格执行“双随机、一公开”监督执法工作机制，深入开展行业系统治理，进一步提升卫生健康委系统依法行政、依法执业的能力和水平，不断优化营商环境。

　　（三）进一步加强执法队伍建设。常态化开展卫生健康系统干部职工，尤其是执法队伍法律知识学习培训，定期组织学法考试，大力提高干部职工依法行政的能力水平，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

　　（四）进一步加大普法宣传力度。按照《攀枝花市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，持续推进卫生健康系统法治宣传教育，不断提高干部群众法治意识。加强干部职工法治培训力度，进一步提高干部职工依法行政能力水平。通过义诊、主题宣传日等活动，深入开展法治宣传，提高法治宣传教育质效。

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