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攀枝花市卫生健康委员会

攀枝花市卫生健康委员会关于2020年度法治政府建设工作开展情况的报告

发布时间:2021-02-20     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

  按照《攀枝花市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送 2020年度法治政府建设工作报告的通知》(〔2020〕-37)要求,市卫生健康委对卫生健康系统2020年度法治政府建设工作任务落实情况进行了全面梳理总结,并对2021年重点工作进行了认真研究,现将相关情况报告于后。

  一、2020 年推进法治政府建设的主要举措和成效

  2020年,市卫生健康委遵照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《攀枝花市法治政府建设工作方案(2016—2020 年)》及《攀枝花市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》的相关要求,紧紧围绕“健康攀枝花”和区域医疗卫生高地建设目标,以依法做好新冠肺炎疫情防控工作为重点,依法履职、主动担当,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法行政、依法治理,较好地完成了法治政府建设年度工作任务,为“十三五”卫生健康事业发展规划的圆满收官营造了良好法治环境。

  (一)强化领导,精心安排,确保工作顺利开展。

  1.切实加强了组织领导。成立了由委党委书记、主任徐翠为组长的法治政府建设工作领导小组,构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室分头抓、政策法规科专人负责日常工作的法治政府建设工作责任体系。制定下发了委党政领导班子年度会前学法计划、年度中心组理论学习意见等工作方案,明确任务和目标要求,加强依法行政组织保障。

  2.健全完善了法治工作机制。将法治政府建设工作纳入委党委会和主任办公会议事日程,法治政府建设工作重要事项做到及时研究、及时部署、及时检查落实。按照我委编制的《依法治理“账图模式”台账导图汇集》,将主要职责、法律依据和法律责任细化落实到所有岗位,有效规范行政决策、行政管理和行政执法。

  3.切实加强了监督考核。把法治政府建设工作纳入年度目标绩效管理,定期督查督办。实行法治工作报告制度,各县(区)卫生健康局、委直属单位在年底前向市卫生健康委专题报告法治宣传教育等法治建设工作情况。建立党员干部法治档案,将干部职工年度学法、用法、守法情况记录在档案中,为年度法治考核提供重要依据。

  (二)建章立制,认真落实,提高依法决策水平。

  1.规范推进了重大行政决策工作。及时修订完善了《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策专家咨询制度》等10个重要工作制度,建立起了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审定决定和决策实施情况后评估等机制,并严格在重大行政决策中落实。

  2.坚持落实了法律顾问制度。与四川民慷律师事务所签订了常年法律顾问合同,聘请2名专职律师担任法律顾问,为委机关提供法律服务。2020年,法律顾问为我委审核各类合同、规范性文件草案30余件,提供法律意见书15件,参与行政复议、行政应诉案件14件,参与我委重大项目合作的政策咨询、磋商、谈判10余次,为卫生健康工作提供了有力的法律支撑。

  3.认真落实了规范性文件备案审查制度。高度重视规范性文件备案审查管理工作,将其作为统一政令,保证法治统一,维护人民群众合法权益,推进依法行政的重要举措抓紧抓好。2020年,共清理规范性文件10余件,上报备案2件,确保了依法行政、依法执业、依法管理。

  (三)突出重点,狠抓学习,切实增强法律意识。

  1.认真开展了“关键人群”学法活动。严格落实理论中心组学法、主任办公会会前学法和年度述法等制度,将《宪法》《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康法律法规纳入党政领导班子会前学法内容,开展会前集中学法12次,举办专题法治讲座2次,邀请法律专家对《基本医疗卫生与健康促进法》和《民法典》进行专题讲解 。以全市“12·4”国家宪法日集中宣传活动为载体,开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”为主题的宣传教育活动,集中展示了“十三五”期间卫生健康系统法治宣传教育工作成果,进一步树立了宪法权威,不断提高了干部职工的宪法意识。

  2.深入开展了党内法规学习宣传。将党内法规纳入年度学法计划统筹安排,重点学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,教育引导党员领导干部做党章党纪党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  3.切实加强了行政执法人员法治培训。坚持以赛代训工作,已连续举办五届全市卫生计生监督技能培训竞赛活动,参训执法人员数650余人次。以卫生计生监督执法相关法律法规为重点,每年按要求完成国家卫生监督培训平台、“四川智慧卫监”平台继续教育学分任务,完成率100%。

  (四)多措并举,强化宣传,营造浓厚法治氛围。

  1.全面落实了“谁执法谁普法”责任制。扎实开展“法律七进”活动,深入实施“七五”普法工作,在医院、卫生计生监督执法支队(大队)等窗口单位设立固定法治宣传栏,利用各医疗卫生机构LED电子显示屏高频次滚动播放法治宣传标语、重要法律法规摘编。利用“世界防治结核病日”“世界红十字日” “世界人口日”“12·4”国家宪法日等重要时间节点和举办的义诊、无偿献血活动等时机,集中开展大型主题法治宣传活动,着力抓好《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国执业医师法》等卫生健康法律法规宣传,全年开展各类宣传活动近30次,发放各种宣传资料、宣传用品30余种近1万余份,切实将普法责任落到了实处。

  2.努力加强了卫生健康法治宣传阵地建设。坚持与攀枝花日报社、攀枝花广播电视台等媒体单位合作,在《攀枝花日报》开辟科普专栏,宣传卫生健康法律法规,攀枝花广播电视台结合群众关注点,通过采访相关医疗卫生专家普及健康科普和相关法律法规知识。编印《中国公民健康素养66条绘本》手绘本5000本,提升群众健康素养水平,宣传名医名科名院,帮助群众建立正确的就医观念,进一步和谐医患关系。

  3.切实开展了“互联网+普法”工作。通过门户网站和官方微信搭建法治宣传平台,积极宣传卫生健康新法律、新法规、新政策、新动态,报道卫生健康行业新风貌、新气象,传递依法治理正能量。截至目前,攀枝花卫生健康微博推送动态1398条,关注量达2637人;“健康攀枝花”官微推送微信1113条,关注量达47802人。

  (五)规范管理,监督有力,扎实推进依法行政。

  1.进一步规范了行政执法行为。严格落实行政执法人员持证上岗和资格认证工作制度,做好行政执法资格的清理、审核、年审和网上公示工作,做到执法证件信息100%正确,持证率100%。全面开展“柔性执法”和“说理式”行政执法工作,坚持重大行政处罚案件和重大行政强制案件100%备案。我委已连续多年保持卫生计生执法滥用职权零投诉、无卫生计生执法人员因违法违纪受到查处的记录。

  2.切实强化了重点领域监督执法。严格执行重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示等行政执法“三项制度”实施方案,严格落实“双随机、一公开”监督执法工作机制,结合疫情防控、文明城市创建、扫黑除恶治乱、尘肺病防治攻坚行动、尘毒危害专项治理和第五届中国康养产业发展论坛等工作,依法对辖区范围内医疗服务机构、生活饮用水、公共场所、工业企业等依法进行监督检查,严厉打击违法行为。2020年,办结各类行政处罚案件40件,罚款28.5万余元。

  3.努力深化了“放管服”改革。持续深化“放管服”改革,涉及卫生健康86项行政许可事项全部纳入了“最多跑一次改革”事项,进一步优化精简申请材料,简化审批程序。根据省、市相关要求,结合卫生健康工作实际,积极推进行政审批工作流程的简化、优化,材料减免率达50%以上,承诺办理时限缩短比例达70%以上。2020年,市本级共办结各类卫生健康行政许可事项247项,全部按时办结,办结率达100%,群众满意率达100%。

  (六)联防联控,维护稳定,深入推进依法治理。

  1.依法开展了新冠肺炎疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生以来,我市卫生健康委认真贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的系列指示和中央、省、市疫情防控各项决策部署,切实把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位,抽调40名医护人员圆满完成驰援湖北疫情防控任务的同时,按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定,依法强化联防联控、医疗救治、监督执法、物资保障和舆论引导,科学有序推进全市疫情防控取得了阶段性成效。全市累计报告确诊病例16例,累计治愈出院16人,实现了确诊患者“零死亡”和医护人员“零感染”目标。全市全域进入低风险区以后,我们坚持运用法治思维和法治方式推进常态化疫情防控工作,坚持底线思维,按照“外防输入、内防反弹”总体要求,依法做好重点地区入(返)攀人员健康管理,进一步加强全市核酸检测能力建设,落实应检尽检、愿检尽检要求,坚决守住来之不易的防控成果。

  2.认真开展了信访维稳工作。制定《领导包案化解信访突出问题“一对一”方案》,明确包案领导、具体责任人和工作职责,全面落实“一对一”领导包案制度,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理原则解决群众诉求,今年共办理信访件382件,已办结378件,正在办理4件,切实化解卫生健康系统矛盾纠纷。制定《攀枝花市卫生健康突发事件信息发布和舆论引导办法》,加强舆情监控处置,近年全市未发生因卫生健康行政执法引发的重大负面舆情。

  3.依法实施了医疗纠纷调处工作。认真贯彻落实《四川省医疗纠纷预防与处置办法》提出的新要求,建立医疗纠纷第三方调处、院内调解、司法调解的医疗纠纷处理制度体系,组建医患纠纷调处医学专家咨询库。定期召开医患纠纷专题研判会,加强对医疗机构纠纷处理监督指导,积极引导患者通过协商、调解、司法三个途径合理合法地解决医疗纠纷。2020年,市卫生健康系统共调处医疗纠纷120余件,没有发生影响较大的医患纠纷,医患纠纷第三方调解机制作用明显。

  二、存在的不足和原因

  (一)执法人才队伍建设需进一步夯实。随着国家“放管服”政策的深入推进,医疗卫生及公共卫生服务新产业、新业态、新模式不断涌现,大量的连锁诊所、民营健康体检机构、医疗美容、康养、托幼、月子中心等新机构蓬勃发展,卫生监管工作的专业性、复杂性与日俱增。但高素质卫生监督执法人员引进难、留住难的现状没有根本转变,全市监督执法队伍学历层次、专业结构、年龄结构都无法适应新形势、新任务的要求,监管难度日趋增大。

  (二)法治宣传教育的成效有待进一步提升。通过持续不断的法治宣传教育,虽然卫生健康系统干部职工的法治意识、法治观念有了显著增强,但依法执业、依法服务的能力还有较大提升空间,离法治政府建设的要求还有差距。

  三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  委党委书记、主任徐翠对法治建设工作高度重视,亲自担任委法治政府建设工作领导小组组长,推动构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室分头抓的法治政府建设责任体系。对法治建设重要会议亲自主持、重要工作亲自部署、重要问题亲自过问,亲自召开专题会议研究年度法治政府建设工作,审定年度党政领导班子会前学法计划、年度普法教育计划和相关工作制度。切实将法治建设纳入党政领导班子工作重要日程,认真推动落实了党政领导班子会前学法工作。在委党委会和主任办公会上认真组织学习宣传了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对四川工作系列重要指示精神,学习宣传了党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署和省委对依法治省工作以及市委对全面依法治市的安排部署精神,围绕市委市政府中心工作,围绕服务经济高质量发展、打赢三大攻坚战、城乡基层治理、扫黑除恶等事项,组织委机关和直属各单位结合卫生健康工作实际开展法治宣传“一月一主题”活动,大力宣传《献血法》《人口与计划生育法》《母婴保健法》《护士条例》等与群众生产生活密切相关的法律法规,在全社会弘扬法治精神、树立法治意识。认真落实第一责任人职责,定期向市委、市政府和省卫生健康委报告法治建设工作情况。

  四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

  (一)依法推进常态化疫情防控工作。坚持底线思维,坚持运用法治思维和法治方式,按照“外防输入、内防反弹”的总体要求,严格执行疫情防控和应急处置的法律法规,扎实做好境外和国内重点地区入(返)攀人员健康管理,进一步加强全市核酸检测能力建设,落实好“应检尽检”“愿检尽检”要求,高效组织实施好新冠疫苗接种工作,依法科学推进常态化疫情防控。

  (二)深入开展行业治理。认真落实“放管服”改革要求,全面落实行政执法“三项制度”,严格执行“双随机一公开”监督执法工作机制,依法查处卫生健康违纪违法行为,不断优化营商环境,全力支持民营医疗发展。

  (三)切实做好行政复议、应诉工作。严格依法办理行政复议案件,认真落实上级机关的行政复议决定。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,加强行政应诉工作,全面提升行政应诉能力。

  (四)坚持依法科学民主决策。认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,努力提高决策的法治化、民主化、科学化水平,最大限度避免重大决策出现失误。

  (五)持续推进法治宣传教育。坚持领导班子集中学法制度,认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,系统学习相关法律法规,增强领导干部的法治思维和法治能力。认真落实“谁执法谁普法”责任,充分利用传统媒体和新媒体平台,扎实抓好《宪法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的宣传教育,切实做好卫生健康重大部署、重点工作的信息发布、新闻宣传和政策解读,为推进“两城建设”和区域医疗卫生高地建设营造良好的法治环境。

  特此报告。

  攀枝花市卫生健康委员会

            2021年1月4日