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攀枝花市卫生健康委员会

攀枝花市卫生健康委员会2018年法治政府建设工作报告

来源:攀枝花市卫生健康委员会     发布时间:2019-03-14     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

市卫生健康委认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《四川省法治政府建设实施方案(20162020)》和《攀枝花市法治政府建设工作方案(20162020)》的部署要求,以积极依法履职、完善行政决策机制、推进依法行政等为重点,强化领导、狠抓落实,扎实推进卫生健康法治化建设各项工作。

一、工作成效

(一)依法全面履行政府职能。

1.完善法治建设工作机制。健全了由主要领导任组长的法治工作领导机制,构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室分头抓的法治责任体系。将法治建设重点工作纳入主任办公会议日程,研究决定法治建设工作重要事项,并向本级政府和上级卫生健康行政部门报告法治建设工作情况。制定了《2018年依法治市、法治建设工作要点和责任分工》等工作方案,明确任务和目标要求,纳入年度目标绩效管理,定期开展督查督办。

2.深化“放管服”改革。印发《关于明确卫生计生行政审批职权的通知》,全面落实“两集中、两到位”。扎实开展政务服务下沉工作,将职业病诊断人员资格认定等7项行政许可事项下放至县(区)办理。编制“最多跑一次”改革事项清单,稳步有序推进“最多跑一次”改革。

3.加强“互联网+政务服务”建设。对卫生健康行政审批服务事项实行标准化管理,规范优化审批流程,审批按时办结率为100%。全力推进医师、护士、医疗机构电子化注册工作,目前全市医师电子化注册率97%、护士电子化注册率96%、医疗机构电子化注册率100%。

(二)完善依法行政制度体系。

1.配合做好立法工作。按照市人大、省卫生健康委、市法制办的要求,做好《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》《四川省老年人权益保障条例》《攀枝花市市容和环境卫生管理条例(草案)》等7部法律、法规和规章草案的意见收集反馈工作。

2.建立依法治理“账图模式”。编制了《攀枝花市卫生和计划生育委员会依法治理“账图模式”台账导图汇集》,梳理主要依据257项,绘制岗位法治导图57张,将主要职责、法律责任细化落实到所有岗位,有效规范行政决策、行政管理和行政执法。

   加强规范性文件管理。认真落实规范性文件长效清理机制。全年开展阻碍环境监管执法“土政策”、违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等专项清理工作4次,全市卫生健康系统无涉及相关的规范性文件。

(三)推进依法科学民主决策。

1.健全依法行政决策机制。出台了《党政联席会议制度》《“三重一大”事项决策制度》《重要决策调研论证制度》《关于进一步做好重大决策合法性审查工作的通知》等文件,严格规范依法行政决策程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.落实法律顾问制度。与民慷律师事务所续签了法律顾问合同,聘请2名专职法律顾问提供法律咨询服务,为卫生健康工作提供法律支撑。全年法律顾问参与重大项目商洽会议4次,审查合同8件,出具法律意见书5件,举办法治专题讲座1期,参与行政应诉案件1件。

3.落实重大行政执法决定集体讨论制度。全年有重大行政处罚案件1件,由主要领导亲自主持召开了重大行政处罚案件集体讨论会。会议还邀请驻委纪检组列席,对集体讨论过程进行了有效监督,保证了重大行政处罚决定的合法性、合理性。

(四)严格规范公正文明执法。

    1.强化重点领域监督执法。按照“双随机、一公开”要求,全面完成国家和省级重点监督监测工作任务。公共场所100%纳入量化评级,其中评出 A 级单位13户、B级单位182户、C级单位1876户。对107户正常营业的公共场所开展双随机监督监测,合格率 93.46%。深入开展打击非法行医专项行动,针对“游医”、非法医疗美容等实施重点督查,在城区和乡镇主要街道、集贸市场、城乡结合部展开拉网式排查,依法取缔无证行医,持续营造对非法行医行为打击的高压态势。

2.严格规范行政执法严格落实行政执法人员持证上岗和资格认证工作,做好行政执法资格的清理、审核、年审和网上公示工作,做到执法证件信息100%正确,持证率100%。严格落实行政执法“三项制度”,坚持在官网上主动公开行政执法信息,全年完成行政执法案件法制审核9件。组织开展执法案卷评查,共评出优秀行政处罚案卷9件。

3.建成医疗“三监管”平台。全市86家市、县、乡三级公立医疗机构和16家民营医院全部接入监管平台,通过对医疗机构、医务人员、医疗行为的管理核心指标进行分析、通报、约谈等监督方式,全力推进事后处置向事中监管、事前预防的转变。

(五)依法化解矛盾纠纷。

1.加强信访维稳工作。多次召开专题会议,传达中央、省、市有关会议精神,研判本系统、本单位矛盾纠纷排查调处形势,安排部署摸排、调研、化解、维稳、安保等各项工作。对排查出的信访积案和矛盾纠纷,全部落实“一对一”领导包案。

2.做好行政复议应诉工作。健全行政复议和行政应诉工作制度,采取公开电话、设置意见箱、网上受理等方式,畅通行政复议渠道。严格落实行政首长出庭应诉制度,认真做好应诉工作,全年办理完结行政应诉案件1件,法院下达《行政裁定书》,作出驳回原告诉讼请求的裁定。

3.积极探索和谐医患关系。认真贯彻落实《医疗纠纷预防与处理条例》《四川省医疗纠纷预防与处置办法》提出的新要求,积极引导患者通过协商、医调委、司法三个途径合理合法地解决医疗纠纷,努力减少和预防医患纠纷发生。加强重点对象稳控,主要从预防发生个人极端事件和防止越级上访非访的角度,进行疏导和稳控,医患纠纷第三方调解机制作用明显。

(六)加强法治能力建设。

1.加强“关键人群”学法。委主要领导亲自组织召开推进法治宣传教育专题会议,研究制定年度会前学法计划,组织党员干部会前集中学法17次。坚持以宪法为根本活动准则,重点加强宪法修正案的学习宣传,按要求组织开展宪法专题培训考试,通过率为100%。组织行政执法人员完成2次专业法律知识培训考试,并将培训考试情况送市法制办备案。

2.落实“谁执法谁普法”责任制。深入实施“七五”普法工作,扎实开展“法律七进”活动。在医院、卫生计生监督执法支队(大队)等窗口单位设立固定法治宣传栏。利用各医疗卫生机构LED电子显示屏高频次滚动播放法治宣传标语。以“12.4全国法制宣传日为重点,结合重要宣传日举办大型主题宣传活动,利用义诊和无偿献血阵地广泛宣传卫生健康法律法规,已连续12年荣获全国无偿献血先进城市。我委直属攀枝花市妇幼保健院成功创建为省级“法律进单位”示范点。

3.加强卫生健康宣传阵地建设。坚持做好与攀枝花日报社、攀枝花广播电视台等媒体的合作,办好“健康攀枝花”“打造区域卫生高地”“护航百姓健康专题汇”等栏目。持续开辟宣传新阵地,全市三甲医院微信公众号全部纳入“攀枝花发布”平台,全系统自建新媒体13个覆盖攀枝花和川西南、滇西北攀枝花毗邻地区,为公众提供更多、更便捷的学法渠道。

二、存在问题

一是法制工作力量不足,卫生健康法治工作任务艰巨,人手少、任务重的矛盾日益突出。二是行政执法能力仍有提升空间。通过对行政执法案卷评查,部分案件在案由表述、证据收集、执法文书使用等仍有改善空间,归档案卷与《攀枝花市行政处罚(一般程序)案卷评查内容及评分标准》存在差距。

三、下一年度工作打算

(一)加强法制工作队伍建设。借新一轮机构改革契机,进一步加强法制工作队伍建设,优化法制机构人员结构,将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法制机构中。

(二)坚持依法科学民主决策。坚持依法决策,落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等法定程序。严格执行重大行政执法决定集体讨论制度。

(三)大力推进依法行政。深化“放管服”改革,规范行政执法行为,深入推进行政权力公开运行。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、法制审核等行政执法“三项制度”。

(四)继续做好行政复议应诉工作。严格依法办理行政复议案件。进一步加强行政应诉工作,严格执行行政首长出庭应诉制度,全面提升行政应诉能力。

   (五)持续加强法治宣传教育。抓关键少数学法,坚持集体学法学策学文制度,认真落实“谁执法谁普法”责任制。做好卫生健康重大部署、重点工作的信息发布、新闻宣传和政策解读,为打造人民满意的“健康攀枝花”营造良好的舆论环境。