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攀枝花市卫生健康委员会

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2016年全市卫生计生工作要点

发布时间:2016-04-29     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

  2016年全市卫生计生工作总体要求是:全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念;坚持“主动作为、创先争优、管理到位、服务出彩”的全市卫生计生工作主题;坚持改革攻坚、依法治理,着力推进工作提质增效升级,着力增强行业服务管理能力,着力推进卫生计生精准扶贫,着力促进人口长期均衡发展,开启健康攀枝花建设新征程。

  一、深化医药卫生体制改革

  (一)全面推进公立医院综合改革

  巩固和完善县级公立医院综合改革,落实县级公立医院取消药品加成财政补助政策。加快城市公立医院改革步伐,推进公立医院法人治理、人员编制备案和薪酬制度改革,探索医疗机构院长绩效考核管理,试点公立医院院长年薪制改革,完善医师多点执业制度,推动建立统一高效的管理体制、保障公益性的运行机制、符合行业特点的人事薪酬制度、协同发展的医疗服务体系。

  (二)进一步健全全民医保体系

  新农合筹资标准提高到人均530元,参合率稳定在99%以上,政策范围内住院报销比达77%以上,实际报销比达65%,统筹基金累计结余不超过当年筹资总额的25%。推进城镇居民基本医保与新农合两项制度整合,实现“六统一”。进一步完善大病保险制度。推进异地就医即时结算,落实新农合跨省就医费用核查。积极探索支付方式改革,控制医药费用不合理增长。

  (三)推进完善分级诊疗制度

  以深化全覆盖医联体内涵建设为抓手促进医疗资源的优化和上下联动。着力推进管理机制建立、对口帮扶、延伸门诊及病房建设、远程心电会诊等联动措施。完善以医联体为基础的双向转诊机制。推进县级临床重点专科建设和医疗技术推广,大力实施基层能力提升工程,开展县级医院和基层医疗机构医务人员团体签约服务制度试点,县、乡两级医疗机构门诊增幅分别达到5%和3%。促进大医院控时限量,提高重症疾病收治比例,确保三甲综合医院总诊疗量“零增长”。加强宣传和医保政策引导,促进群众科学就医。

  (四)健全药械供应保障机制

  巩固基本药物制度实施成果。探索公立医院货款支付方式改革和以市为单位统一招标确定开户银行试点,采取银行提供药品周转金服务的方式,实行药品货款集中支付和统一监管。开展边远地区药品统一配送试点,保障边远地区市场供应。加强公立医院上网阳光采购和高值医用耗材采购管理,全部实现上网采购高值医用耗材。

  (五)全力做好人力资源保障

  以增量、提质、均衡为目标,以需求、问题为导向,制定“十三五”卫计人才发展规划、医学教育培训规划、科技发展规划。实施基层卫计人才支持、领军卫计人才开发、急需紧缺卫计人才引进、公共卫生人才稳定、中医药人才培养、卫计管理人才能力提升六大工程,夯实基层,做大中间,做强高端。抓好乡镇卫生院招聘执业医师项目、全科医生培养项目、“阳光天使”计划等人才项目落实,启动全科特设岗位试点工作。加强住院医师、全科医师、专科医师规范化培训,启动护士规范化培训,强化岗位培训和继续教育,推进医学教育中心建设。促进科研提档升级、成果转化及适宜技术推广应用。

  (六)创新推动健康服务业发展

  大力发展医养融合服务,积极争取纳入省级医养融合试点城市。鼓励医疗机构、社会力量举办多种形式的医养融合机构,新打造1-2个特色医养服务点。促进社区医养护服务等服务模式扩面增效,探索开展医养融合社区标准化服务,探索组建医疗养老联合体。吸纳民间资本投入医疗服务、健康保险、互联网+健康服务等健康服务业,社会办医较上年提高5%以上。加强卫生计生项目建设,各年度项目完成指标达到要求。加强老年、康复网络、远程医疗、科研、人才培训等支撑体系建设。

  二、提升卫生计生服务质量

  (一)夯实基层卫生服务

  积极推进基层卫生计生机构改革,深入开展规范化建设主题活动,深化“群众满意的乡镇卫生院”创建活动和实施社区卫生服务质量提升工程,认真抓好基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动,不断提升基层医疗机构服务能力。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制,为城乡居民提供健康档案管理等12类基本公共卫生服务,城乡居民规范化电子档案建档率稳定在95%以上、动态管理率达90%以上,高血压患者健康管理率达70%以上、糖尿病患者健康管理率达60%以上。切实加大基本公共卫生服务宣传力度,不断提高居民满意度和健康效应。

  (二)创新推动优质资源下沉

  鼓励公立医疗机构与社会资本以联营模式延伸发展。着力加强医联体服务能力建设,建立完善医联体管理机制,细化工作措施。全面推进“乡村一体化”改革试点,加强县域内卫生计生人员一体化管理。进一步完善远程心电会诊系统,重点推进远程会诊、远程查房、远程监护、远程手术指导等远程医疗服务。推进家庭远程医疗服务试点工作。提升对口支援的精细化管理水平。

  (三)切实改善医疗服务

  深入开展进一步改善医疗服务行动,大力推进大型医疗机构预约诊疗制度,三级甲等综合医院门诊预约诊疗率达50%以上,三级甲等综合医院门诊、住院下级转诊率达5%以上。推进临床路径管理,在2所三级甲等综合医院开展日间手术试点,逐步扩大病种范围。进一步完善疾病应急救助制度,做好疾病应急救助与基本医保、大病保险、医疗救助等的衔接。加强护士队伍建设,持续推进优质护理服务。推进平安医院创建,健全“三调一险”机制,构建和谐医患关系。

  (四)控制医疗费用不合理增长

  严格控制公立医院医疗费用不合理增长,建立药品监控制度,建立医疗费用公示和通报制度,实施医疗费用增长约谈制度。规范公立医院药品、高值医用耗材和医疗器械采购行为,推动大型医院控时限量,提升基层服务能力,促进优质医疗资源下沉。大力开展健康促进和健康管理,从源头降低医疗费用。全市门诊、住院次均费用总增长率控制在5%以内,二级及以上公立医院药占比控制在30%以内。

  (五)加快信息化建设与应用

  加快市级人口健康信息平台建设,逐步实现信息互联互通。推进居民健康卡发放,全面实施用卡环境建设,力争发卡率达到总人口50%。深化医疗卫生机构数字化建设,强化基层医疗卫生机构管理信息系统应用。加强信息安全工作,提升信息安全防护能力。提升统计数据质量,加强医疗卫生大数据分析。开展信息化和统计技能大比武,提升队伍业务素质和服务能力。

  (六)加强卫生计生项目建设

  以项目建设年为契机,加强卫生计生项目建设,夯实卫生计生事业发展基础。倾力推进花城新区医院、市妇女儿童医院等省、市重点项目建设,着力推进基层卫生计生项目建设。

  三、强化公共卫生工作

  (一)做好疾病预防控制

  进一步健全疾病预防控制服务体系,疾病预防控制机构等级评审工作覆盖80%的县区。加强艾滋病综合防治工作,加强结核病综合防治示范区和耐多药能力建设。加强免疫规划示范区建设,抓好常规、补充免疫,国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上。加大流感、鼠疫、手足口病等重点疾病监测力度,继续保持全市传染病发病率低于全省平均值。巩固全市血吸虫病传播阻断成果。推进慢性病综合防控,做好肿瘤登记和死因、伤害、危险因素、心脑血管事件等监测工作。加强精神卫生中心建设,做好严重精神障碍患者管理治疗工作。加强卫生监测,做好职业病防治、生活饮用水和学校卫生工作,提升全市食品安全风险监测能力。加强职业健康监测和职业病防治,加强攀西职业病防治中心建设。

  (二)提升卫生应急能力

  制订完善攀枝花“十三五”突发急性传染病防治等相关应急预案。完善市级卫生应急指挥决策系统建设,逐步实现与上级指挥决策系统的互联互通。加强市级紧急医学救援队伍包括民兵救护连标准化、模块化、便携化建设,组织开展应急培训和实战演练。健全应急物资储备机制,做好鼠疫、人禽流感、群体性不明原因疾病和中东呼吸综合征等监测防控,抓好各类突发公共事件卫生应急处置工作。

  (三)加强妇幼保健工作

  积极应对全面两孩政策实施,规范实施妇幼健康民生及妇幼重大公共卫生服务项目,加强医疗保健机构产儿科能力建设,规范产儿科质量安全管理,保障母婴健康安全。加强出生缺陷综合防治,降低出生缺陷发生率。打造区域妇幼保健中心,确保市妇幼保健院三级妇幼保健院复审成功,取得人类辅助生殖技术机构规划资质,各县区妇幼保健院全面开展等级妇幼保健院创建,创建省级儿童早期综合发展示范基地。认真做好残疾儿童筛查。

  (四)扎实推进爱国卫生工作

  深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》,全面巩固卫生城市(县城)创建成果,确保市区、米易县城和盐边县城顺利通过国家卫生城市、国家卫生县城和四川省卫生县城复审及病媒生物防治单项达标考核。新创建2个国家卫生乡镇、省级卫生镇5个、省级卫生村25个,推广卫生创建常态化管理机制,健全爱国卫生工作机制。各级爱卫会建立联席会议、督查指导、目标管理和信息交流工作制度。大力开展城乡环境卫生整洁行动和农村改厕,农村卫生厕所普及率提高1.5%以上,深化病媒生物防制,强化病媒生物专群结合、标本兼治,童趣哦病媒生物防治达标复审。开展健康城市试点建设工作,开展爱国卫生月、世界厕所日等宣传活动,推动爱国卫生工作深入开展。

  四、促进中医药事业发展

  加强市、县级中医医院的中医药特色优势建设,健全市、县(区)中医药基层指导科。开展乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化中医科建设,完成基层中医药服务能力提升工程目标任务,基层医疗卫生机构中医药服务量占卫生服务总量的比例达到43%。加强中医护理和综合医院、妇幼保健机构中医药工作。加强中医药人才培养,实施中医药跟师传承培训。强化中医药科技创新,推进中医重点专科的创建工作,创新中医诊疗模式。支持和鼓励县(区)创建国家、省中医药工作先进单位。推进区域性中医药“治未病”中心建设,广泛推广基层常见病多发病中医药适宜技术,支持阳光康养和养老产业等健康服务业的发展。

  五、推进卫生计生精准扶贫和民族卫生工作

  (一)推进专项扶贫“六大行动”

  大力实施卫生计生专项扶贫“六大行动”,贫困村所在地乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标。贫困人口医疗救助机制初步建立,在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口门诊和重特大疾病住院个人医疗费用支出力争控制在10%以内。建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系,提高医疗卫生服务的可及性,乡镇适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到96%以上,传染病发病率控制在全市平均水平左右,全面改善贫困地区居民健康状况。

  (二)扎实开展民族卫生工作

  进一步完善民族地区人才队伍建设政策,强化民族地区卫生人才培养、培训、引进。深化民族地区对口支援、远程医疗和巡回医疗服务,进一步促进优质医疗资源下沉,提升对口支援实效和远程会诊系统使用率,远程医疗诊疗量提高20%以上。加大民族地区卫生服务体系建设资金投入,加强乡镇卫生院职工周转房项目建设。深入实施民族地区“十年行动计划”,进一步提高基层医疗卫生机构综合服务能力和设施设备利用率。推进公共卫生提质增效,重点帮扶提高产儿科服务能力,持续降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率,切实提升民族地区群众健康水平。

  六、做好计划生育工作

  (一)有序实施全面两孩政策

  加强政策培训,抓好政策宣传,确保全面两孩政策稳妥有序实施。对实施全面两孩政策情况进行调查评估分析,加强监控指导,准确掌握情况,做好生育政策调整完善各项工作。

  (二)优质高效开展计生服务

  坚持和完善计划生育目标管理责任制。积极开展示范单位创建活动,力争东区首批创建为全国计划生育优质服务先进单位。全面落实免费计划生育基本技术服务和避孕节育知情选择,完善避孕药具管理与发放服务,加强避孕药具不良反应监测。认真落实生育登记服务制度。进一步简化办证程序,特殊情形再生育审批原则上在10个工作日内完成。加强基层计划生育依法行政工作指导,提升基层计生干部执法水平。

  (三)创新做好家庭发展推动

  深入推进计划生育家庭养老照护试点工作。全面开展创建幸福家庭活动,认真实施“新家庭计划”、计划生育“三结合”等品牌项目,引导、整合财政资金和社会资源向计划生育家庭倾斜。继续实施“三项制度”民生工程,奖励对象资格确认准确无误,足额及时发放奖励扶助金。进一步规范独生子女父母奖励金管理、发放方式,实行独生子女父母奖励金打卡发放,发放率、到位率均达100%。进一步做好计划生育特殊家庭关怀工作,建立计划生育特殊家庭一对一、多对一联系制度,做好对计划生育特殊家庭的走访慰问和结对帮扶。

  (四)加强人口结构综合治理

  适时统计监控人口变动数据,准确判断人口形势,确保全市人口发展态势平稳。加强部门协作,继续做好出生人口性别比综合治理工作,提高出生人口性别比综合治理效果。

  (五)认真做好流动人口服务

  深化流动人口“网格化”管理,加强流动人口信息采集、登记、更新监测,流入、流出人口个案入库率95%以上。强化流动人口信息互通,扎实推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务和电子婚育证明查验,查验率90%以上。继续推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作,重点抓好省、市级示范区建设。开展流动人口健康教育与促进工作,每个县区(园区)建成流动人口健康小屋2个以上,在流动人口集中地方设立健康讲坛。

  七、统筹抓好卫生计生其他重点工作

  (一)科学编制卫生计生事业发展规划

  深刻把握发展大势,全面认清发展现状,积极抢抓发展机遇。编制完成“十三五”卫生计生事业发展规划及各类专项规划,有力指导卫生计生事业科学发展,建立规划监督评价机制,确保规划实施效果。

  (二)深入推进依法行政

  进一步强化全市卫生计生法治能力建设。深入开展依法治理创建活动,强化依法行政、依法管理、依法服务。加大法律法规学习培训力度,提高干部职工的学法用法意识。坚持简政放权、放管结合,深化行政审批制度改革,进一步健全“三张清单”工作机制,深入推进行政权力公开运行和政务信息公开,规范市、县两级行政许可事项。全面加强行业普法工作。

  (三)强化卫生计生执法监督

  整合县(区)级卫生计生监督执法资源,建立和完善乡镇(街道)、社区(村)卫生计生监督体系。组织开展法律法规落实情况监督检查。结合创卫复审全面完成各项重点监督抽检和专项整治任务,认真开展工作督查,及时通报督查情况,对各项重点监督监测工作质量严格把关,促进全市卫生计生监督整体工作质量进一步提升。

  (四)切实加强党的建设和行业作风建设

  贯彻执行从严治党理政的新要求,扎实抓好党的建设、党风廉政建设、行业作风建设、领导班子思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格执行《攀枝花市卫生计生系统反“四风”防腐败二十条不准》、《攀枝花市卫生计生系统领导干部廉洁从业行为规范》、《攀枝花市卫生计生行政部门及其工作人员行为规范》,持续用力正风肃纪,旗帜鲜明反对腐败,努力探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,开展大型医院巡查,深化岗位廉政风险防控机制建设。深化党建带工建、团建、妇建,加强和改进统战工作。强化中心组集中学习,推进学习型党组织建设。以“花城天使”党员服务队为抓手,强化示范引领,深入开展“双联”、“走基层”、“双报到”等活动,深化服务型党组织建设,推动联系服务群众工作常态化长效化,促进党员干部作风持续好转。抓好文明城市创建,推动精神文明建设。

  (五)全面开展卫生计生宣传

  树立宣传先行先导意识,完善新闻发言人制度,加强“三支队伍”建设,构建全市卫生计生宣传工作“一盘棋”工作格局。充分发挥媒体作用,广泛宣传卫生计生政策和各项改革措施,不断传递行业正能量,大力弘扬行业精神,凝聚为人民健康服务行业共识,有效提升行业形象。加强全系统网络舆情监测平台建设,构建上下联动的舆情监测及应急处置机制。开展名科名医宣传,打造攀枝花医疗卫生城市品牌。大力开展卫生计生文化建设,每个县(区)应有1个人口与健康文化建设示范点,组织开展健康攀枝花摄影作品和文学作品评选活动。加强健康教育和健康促进,开展好青春期健康知识进校园等健康科普活动。扩大宣传覆盖面,充分发挥各类群众文艺团体的作用,开展集中性社会宣传活动。

  (六)进一步提升行政效能

  加强对省市决策部署和重点工作任务落实情况的督促检查,确保政令畅通。落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。加强行业安全生产监管,强化卫生计生机构主体责任,完善和落实安全生产规章制度,做好安全防范、隐患排查和督导通报。严格执行保密规定,认真做好保密工作。全面提升档案工作管理水平。做好干部保健和离退休干部工作。