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“健康攀枝花2030”规划纲要

来源:攀枝花市卫生健康委员会     发布时间:2019-06-03     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

  “健康攀枝花2030”规划纲要

目   录

  序  言

  第一章  总体战略

  第一节  指导思想

  第二节  基本原则

  第三节  战略目标

  第二章  推进全民预防保健

  第一节  完善公共卫生服务体系

  第二节  防治重大疾病

  第三节  提高妇幼健康水平

  第四节  完善计划生育服务管理

  第五节  加强健康促进与教育

  第六节  强化均等化的基本公共卫生服务

  第三章  提供优质高效的医疗服务

  第一节  完善整合型医疗服务体系

  第二节  打造一流的区域医疗中心

  第三节  创新医疗卫生服务供给模式

  第四节  提升医疗服务水平和质量

  第五节  充分发挥中医药独特优势

  第四章  发展康复及健康养老服务

  第一节  完善康复服务体系

  第二节  构建新型医养结合体系

  第三节  促进健康老龄化

  第四节  维护残疾人健康

  第五章  完善全民健康保障

  第一节  完善全民医保体系

  第二节  健全医保管理服务体系

  第三节  大力发展商业健康保险

  第四节  健全药械供应保障体系

  第五节  提高贫困人群健康保障水平

  第六节  提高民族地区健康保障水平

  第六章  普及健康生活

  第一节  提高全民身体素质

  第二节  引导合理膳食

  第三节  促进心理健康

  第四节  强化控烟限酒

  第五节  防范不安全性行为和毒品危害

  第七章  建设健康环境

  第一节  深入开展爱国卫生运动

  第二节  完善公共安全体系

  第三节  加强影响健康的环境问题治理

  第四节  保障食品药品安全

  第八章  发展健康产业

  第一节  大力发展“大康养”产业

  第二节  优化多元办医格局

  第三节  发展“互联网+健康医疗”产业

  第四节  加快医药产业发展

  第九章  加强健康人力资源建设

  第一节  打造一流健康人才汇聚之地

  第二节  医教协同培养健康人才

  第三节  加强基层人才队伍建设

  第四节  建设区域医学教育中心

  第五节  创新人才发展体制机制

  第十章  推动健康科技创新

  第一节  构建健康科技创新服务体系

  第二节  推进卫生与健康科技创新进步

  第三节  开展精准医学研究与实践

  第十一章  组织实施与保障措施

  第一节  加强党的领导

  第二节  完善健康政策

  第三节  加强健康法治建设

  第四节  加快健康信息化建设

  第五节  营造良好社会氛围

  第六节  实施八项重点工程

  第七节  实施监测评价

  

序  言

  没有全民健康,就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是全市人民的共同愿望,也是攀枝花迈向区域性现代化中心城市的内在要求。

  市委、市政府历来高度重视人民健康,不忘初心,牢记使命,致力于打造区域医疗卫生高地,加快发展卫生与健康事业,全市健康领域取得重大成就,生态文明建设成效显著,全民医保体系逐步健全,全民健身运动蓬勃开展,深化医药卫生体制改革取得重大进展,基本公共卫生服务均等化水平大幅提升,医疗卫生服务体系日臻完善,食品药品质量安全监管进一步加强,健康产业快速发展,人民健康和医疗卫生水平大幅提高,全市人民获得感、幸福感大幅提升。2015年,全市人均预期寿命已达77.87岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到5.30‰、6.9‰和18.93/10万,总体上优于中高收入国家平均水平,为我市在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实的健康基础。同时,工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等,给维护和促进人民健康带来一系列新的挑战。健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康领域内部之间、健康领域发展与经济社会发展的协调性有待加强,城乡医疗卫生服务不均衡,基层医疗卫生服务能力薄弱,健康融入所有政策的体制机制尚不完善,需要在大卫生、大健康理念统领下,更全方位、更高层次、更宽领域统筹建设“健康攀枝花”,全面提高全市人民健康水平。

  当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这将对我市卫生与健康事业的发展带来深刻的影响。从现在起到2030年,推进“健康攀枝花”建设正处于重大战略机遇期。十九大明确提出必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,实施健康中国战略,为推进“健康攀枝花”建设指明了方向。市委、市政府贯彻新发展理念,提出做好钒钛、阳光两篇文章,纵深推进“四个加快建设”,持续深化“四区驱动”,加快形成新的经济增长点,将为推进“健康攀枝花”建设奠定坚实的物质基础。坚持全面深化改革将为健康事业发展注入新的活力。消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间。科技创新将为健康服务升级发展提供重要支撑。促进健康的制度体系更加完善将为健康领域可持续发展提供强大保障。

  为推进“健康攀枝花”建设,提高全市人民群众健康水平,根据《“健康四川2030”规划纲要》和市第十次党代会的总体要求,结合我市卫生与健康发展实际,制定《“健康攀枝花2030”规划纲要》。本规划纲要是2017—2030年“健康攀枝花”建设的行动纲领。全市在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中,要全力推进“健康攀枝花”建设,为实现人民对美好生活的向往做出更大贡献。

  

第一章  总体战略

  

第一节  指导思想

  推进“健康攀枝花”建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻省委“三大发展战略”,落实市第十次党代会、市委十届四次全会精神和“一二三四”工作思路要求,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持新时期卫生与健康工作方针,坚持基本医疗卫生事业的公益性,以提高人民健康水平为核心,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展“康养+”等健康产业为重点,把健康融入所有政策,形成有利于健康的体制机制、经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境,全方位全周期维护和保障人民健康,大幅提高全市人民健康水平,显著改善健康公平,为建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地,实现我市在全省高水平率先全面建成小康社会和建成四川区域性中心城市提供坚实的健康基础。

  

第二节  基本原则

  坚持健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,将健康融入所有政策,立足市情,健康投入优先安排,健康问题优先解决,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会协调发展。

  坚持改革创新。坚持政府主导,发挥市场机制作用,坚持推进供给侧结构性改革,加快健康重点领域和关键环节改革步伐,全力推进健康领域理论创新、制度创新、管理创新和技术创新,优化健康服务供给,构建全民健康服务新模式。

  坚持公平公正。立足于全人群全生命周期,以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,改善重点人群健康服务,逐步缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差异,实现健康全民覆盖,促进社会公平公正。

  坚持共建共享。坚持政府主导,部门密切配合,全社会积极参与,强化个人健康意识和责任,提高居民健康素养,引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式,形成人人参与、人人尽力、人人享有的健康新生态。

  

第三节  战略目标

  到2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立,健康素养水平逐步提高,健康服务体系基本建立,健康服务能力不断提升,健康保障不断完善,健康环境持续改善,健康产业体系基本形成,康养服务水平不断提高,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,主要健康指标达到全省一流水平。

  到2025年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善,健康素养水平持续提高,健康服务体系不断优化,健康服务能力持续提升,健康保障基本完善,健康环境大幅改善,健康产业规模和质量跃升,康养服务水平进一步提高,健康水平持续提高,主要健康指标达到全省领先水平。

  到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康素养水平全面提高,健康服务体系完善高效,健康服务能力大幅提升,健康保障水平不断提高,健康环境绿色安全,健康产业繁荣发展,康养服务更加多元,健康水平显著提升,主要健康指标持续保持全省领先水平,并具体实现以下目标:

  ——健康水平持续提升。人均预期寿命达到80.0岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到4.3‰、6.0‰、9.0/10万。

  ——健康制度体系健全完善。有利于健康的政策法规体系更加健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

  ——健康服务优质高效。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康资源更加充裕,服务内涵更加丰富,服务质量和水平显著提高。

  ——健康保障体系更加健全。健全覆盖城乡居民的基本医疗保险制度,进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接,全民医保体系成熟定型。

  ——健康环境绿色安全。紧紧围绕“美丽”,践行绿色发展理念,积极发展低碳经济,持续深化环境整治,大力推进生态文明建设,健康环境更加康养宜人。

  ——康养产业繁荣发展。大力发展“大康养”产业,扩大产业规模,提高发展层次,培育覆盖全生命周期的康养产业体系,成为全市经济支柱性产业。

  

“健康攀枝花”建设主要指标

领域

指标

2015

2020

2025

2030

健康

水平

人均预期寿命(岁)

77.87

78.8

79.5

80

婴儿死亡率(‰)

5.3

5

4.8

4.3

5岁以下儿童死亡率(‰)

6.91

6.6

6.5

6

孕产妇死亡率(1/10万)

18.93

18

10

9

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

84.7

2014年)

88.2

90.5

93.5

重点疾病控制

符合治疗条件的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治疗比例(%)

81.60

90

91.5

93

肺结核发病率(1/10万)

44.62

44

42

40

乙肝表面抗原阳性率(%)

4.95

4.8

4.5

4.2

高血压患者管理率(%)

51.46

80

82

85

糖尿病患者管理率(%)

43.21

70

72

75

健康

生活

居民健康素养水平(%)

8.21

20

25

30

中小学健康教育课开课率(%)

60

85

90

100

经常参加体育锻炼人数(万)

45

50

55

60

人均体育场地面积(平方米)

1.4

1.6

2

2.2

健康

服务

重大慢性病过早死亡率(%)

12.86

2015年下降10

2015年下降20

2015年下降30

每千常住人口执业

(助理)医师数(人)

3.34

3.4

3.6

3.81

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

29

30

30

30

健康

环境

城市空气质量优良天数比率(%)

98.9

98.6

95

持续

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

持续

持续

细颗粒物(PM2.5)年均浓度(微克/立方米)

32

控制在32以下

持续

持续

城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例(%)

100

100

持续

持续

健康

产业

健康服务业总规模(亿元)

44.7

70

120

190

  

第二章  推进全民预防保健

  

第一节  完善公共卫生服务体系

  加强疾病预防控制机构建设,市疾控中心建成区域内一流的公共卫生技术服务中心、技术指导中心和卫生检验检测中心,所有区(县)疾病预防控制中心达到二级以上标准。完善市、县、街道(乡镇)三级卫生监督执法网络体系,市卫生监督局建成区域内一流的省内同级市领先的卫生监督执法机构。建成以市妇幼保健院为龙头,区(县)妇幼保健院为支撑,辐射川西南、滇西北区域的一流妇幼保健中心,妇幼保健综合服务能力达到省内同级市领先。完善全市无偿献血网点,健全突发公共卫生事件应急献血队伍,构建采供血机构与医疗卫生机构的卫生信息平台,把市中心血站建成区域一流水平的中心血站。加快推进市精神卫生中心建设,建立健全以专业精神卫生机构为主体,综合性医院精神科为辅助,基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础,疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。加强攀西职业病防治中心建设,建立攀西职业病防治中心职业病防控联合体,使攀西职业病防治中心成为攀西地区职业卫生技术的引领者。建立市级卫生应急指挥决策系统平台,不断完善以市急救中心为龙头,县急救中心和院前急救网络为主体的急救网络。加强专业公共卫生机构能力建设,全面落实各级医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构公共卫生职能,二级以上医院设置或明确承担疾病预防控制科室,形成机构布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行管理规范的公共卫生服务体系。

  

第二节  防治重大疾病

  一、实施慢性病综合防控。完善政府主导、部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控机制,优化防控策略,建立以基层为重点的慢性病综合防控体系,推进慢性病防、治、管整体融合发展。开展国家、省慢性病综合防控示范区创建,带动和促进全市慢性病防治管理水平和服务能力提升,扩展慢性病综合防控示范区创建范围和服务内涵。整合并逐步扩展现有慢性病及其危害因素监测,建立适合我市的监测系统。加强慢性病高风险人群筛查与干预,逐步推动癌症、脑卒中、冠心病等重点慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,结合分级诊疗和家庭医生签约服务,开展糖尿病、癌症康复及心血管等疾病的社区健康管理。推广慢性病防治适宜技术,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治,加强口腔卫生。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,全市建成2个以上国家慢性病综合防控示范区,重大慢性病过早死亡率比2015年下降30%,总体癌症5年生存率比2015年提高15%,12岁儿童患龋率控制在25%以内。

  二、加强传染病地方病防控。健全与我市经济社会发展相适应的重大传染病和地方病防治体系。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平,维持无脊灰状态,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强传染病监测预警、报告,增强应对突发急性传染病能力,有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情,加强突发急性传染病防治,积极防范输入性突发急性传染病,强化人禽流感、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病的源头防控。加强艾滋病发现与治疗,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播措施,有效遏制疫情增长。建立新型结核病防治服务体系,加强耐多药肺结核病筛查和监测,规范肺结核病诊疗和管理。继续坚持血吸虫病、疟疾、碘缺乏病、地方性饮水型氟中毒、克山病、麻风病等重点疾病的综合治理策略,持续控制和消除重点地方病。

  

第三节  提高妇幼健康水平

  建成布局合理、系统规范、高效运行的市、区(县)、社区(乡镇)三级妇幼保健网络。加快区域性妇幼保健机构医疗联合体建设,建立分工协作、双向转诊、对口支援、进修培训等工作机制。大力推动产前诊断中心、辅助生殖中心、围产保健、妇女保健、儿童保健等重点专科加快发展。创建国家级或省级妇幼健康优质服务示范区(县)。

  实施母婴安全计划。倡导优生优育,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务,继续实施住院分娩补助制度,免费提供婚前医学检查。加强出生缺陷综合防治,围绕“四川省产前诊断中心攀枝花分中心”建立攀西地区产前诊断网络,落实出生缺陷三级防治措施,保持婚前医学检查率,广泛开展孕前优生健康检查,提高产前筛查覆盖率,降低出生缺陷率。加强高危孕妇管理,全面落实风险预警机制,健全危重孕产妇急救绿色通道,有效降低孕产妇死亡率。

  实施健康儿童计划。加强儿童保健服务,提高儿童健康管理质量。加强儿童早期发展促进工作。加大儿童重点疾病防治力度。规范开展新生儿疾病筛查,将儿童出生缺陷疾病诊断治疗按规定纳入基本医疗保险报销范围。加强确诊病例的治疗和干预,提高确诊病例治疗率,减少新生儿疾病发生。加强早产儿的干预治疗。健全高危儿管理系统,完善高危儿管理台账和个案登记,分级分类进行专案管理。继续实施重点地区儿童营养改善等项目。开展儿童营养健康状况监测评估,加强儿童营养不良和贫血预防工作。开展0至6岁残疾儿童筛查工作,实现残疾儿童早发现、早诊断、早干预。为孕产妇提供预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的综合防治服务,减少因艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播造成的儿童感染。

  实施健康妇女计划。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,对农村妇女实现妇女常见病免费筛查全覆盖。推行妇女全生命周期健康管理服务新策略。加强青春期保健、更年期保健、老年期保健等妇女保健亚专科建设。全面落实免费计划生育基本技术服务,做好免费避孕药具发放,减少非意愿妊娠发生。加强艾滋病和性传播疾病防控工作,降低重大传染疾病对妇女健康的危害。

  

第四节  完善计划生育服务管理

  坚持计划生育基本国策,完善有利于促进人口均衡发展的政策体系。实施全面两孩政策,做好政策调整前后计划生育政策和相关经济社会政策的衔接。坚持和完善计划生育目标管理责任制,健全人口与发展综合决策机制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。提高计划生育家庭发展能力,完善计划生育家庭奖励和扶助政策体系,加大对计划生育家庭的扶助力度。改革完善计划生育服务管理,深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。做好流动人口计划生育服务管理。继续开展出生人口性别比治理,到2030年,全市出生人口性别比实现自然平衡。

  

第五节  加强健康促进与教育

  一、全面提高城乡居民健康素养水平。建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制,构建市、县、街道(乡镇)三级健康教育网络。加强健康教育能力建设,建立新型健康知识宣传队伍,筑牢健康教育网底,强化社区在普及居民健康知识方面的作用,重点加强农村健康促进与教育。加强健康教育阵地建设,促进市民健康生活馆有效使用。推进“健康大讲堂”“健康知识进百万家庭”和“健康知识进千村万户”等健康教育载体活动。推进全民健康生活方式行动,开展减盐、减油、减糖、健康体重、健康视力、健康口腔、健康骨骼等专项行动,强化市民“五个人人知晓”健康管理行动。加强精神文明建设,创新健康教育模式,充分利用传统媒体和新媒体,传播健康科学知识,发展健康文化,树立科学健康观,全面提升全民健康素养水平。健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系,到2020年和2030年,全民健康生活方式行动分别覆盖全市90%以上和100%的区(县)。

  二、加强学校健康教育。加大各级各类学校健康教育力度,将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。构建学科教育与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。学校通过主题班会课、专题讲座等开展专题健康教育,利用板报、校园广播、设置专门的健康教育宣传栏、校园网等方式宣传健康教育知识。加强学校健康教育设施建设,促进学校健康环境改善,培养健康教育师资。加强学校控烟健康教育,减少烟草对青少年的危害。加强学校心理健康教育,普及心理健康知识。重视学校体育教育,实施青少年体育活动促进计划,开展学生体质监测。推动学生健康素养与科学文化素养同步提升。

  三、强化个人健康责任。增强城乡居民对个人健康负责的意识,形成个人是自身健康第一责任人的社会共识。坚持以人为本,以个人的健康为中心,充分发挥群众自身的积极性,引导居民加强自我健康管理,移风易俗,培养良好健康行为,形成自主自律符合自身特点的健康生活行为方式,有效控制影响健康的生活行为因素。开展面向个人健康行为的监测与评估,实现人人热爱健康、人人追求健康、人人生活健康。

  

第六节  强化均等化的基本公共卫生服务

  完善市、区(县)、社区(乡镇)三级基本公共卫生服务机构工作机制。实施国家和省基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,对城乡居民主要健康问题实施有效干预,减少主要健康危险因素。不断丰富和拓展服务内容,提高服务水平和质量,确保城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。稳步实现流动人口基本公共卫生服务全覆盖,将东区培育为流动人口基本公共卫生服务省级示范区。提升基本公共卫生规范化管理水平,建立以服务数量、质量和效果为核心的考核指标体系,加强城乡基本公共卫生服务均等化考核和效果评估。

  

第三章  提供优质高效的医疗服务

  

第一节  完善整合型医疗服务体系

  优化医疗资源,构建区域领先、分工明确、布局合理、错位发展、运行高效的整合型医疗服务体系。打造区域医疗高地,以市中心医院、花城新区医院、市中西医结合医院、攀钢集团总医院和市第二人民医院等为主体,结合各自实际错位发展,加强国家、省、市重点专科建设,建成优质医疗服务体系。以市第三人民医院、市妇幼保健院、市第四人民医院、攀西职业病防治中心、十九冶康复医院等专科医疗机构为主体,形成优势突出的特色医疗技术,为区域人民群众提供特色医疗服务。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。构建县域医疗服务共同体。重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理,与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用,形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制,建成三级联动的县域医疗服务体系。到2030年,三级医疗机构数达到8个,建成15分钟基本医疗卫生服务圈,每千常住人口执业(助理)医师数达到3.81人,注册护士数达到4.7人。

  

第二节  打造一流的区域医疗中心

  全面提升市中心医院医疗服务质量和水平,优化医疗功能布局。以医疗服务为主体,以临床医学研究和医学教育培训为带动,以健康服务为补充,在保障医院主体医疗业务健康发展的基础上,大力推进医学科研、医学教育培训,健康服务协调发展。强化医疗服务质量,提高医疗技术水平,推动国家及省级重点专科建设。到2030年,建成国家和省级重点专科30个,培养省部级学科带头人15人以上,各大临床科室均培养一批学科技术骨干。积极引进国内外创新技术,加强学术交流,重点围绕精准医学、微创技术、转化医学、整合医学等前沿领域和健康服务开展交流合作,医疗技术和管理水平达到全省市级医院领先水平。打造以市中心医院为领头医院,市二医院、市中西医结合医院和攀钢集团总医院为重要组成的攀西区域医疗中心,将医疗技术覆盖攀枝花市及周边地区,在2030年,建成全省一流的区域医疗中心。

  

第三节  创新医疗卫生服务供给模式

  实现“以疾病治疗为中心”到“以健康为中心”的服务模式转变,建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立不同层级、不同类别医疗机构间功能明确、责权清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,信息共享,互联互通,实现医防结合。转变基层医疗卫生服务模式,完善家庭医生签约服务制度,优化签约服务内涵,鼓励组合式签约,提高签约服务质量。全面建立完善分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,健全“治疗——康复——长期护理”服务链。引导三级公立医院减少普通门诊,重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医联体、医院集团等多种分工协作模式,进一步加强医疗联合体建设,在已建立市中心医院、攀钢集团总医院、市中西医结合医院、市第二人民医院、市妇幼保健院五个医院为领头医院的医疗联合体基础上,完善医联体内部分工协作机制,促进医联体内部优质医疗资源上下贯通,提升医疗服务体系整体绩效。

  

第四节  提升医疗服务水平和质量

  促进临床服务与科学研究密切结合,推动以转化医学、精准医学和整合医学为代表的新医学技术应用。建立覆盖主要专业和学科的医疗质量管理与控制组织,完善医疗服务质量管理与控制制度,实现质量管理与控制信息化、精准化、动态化,提升医疗服务同质化程度,再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗质量指标达到或接近省内领先水平。推动实施临床路径管理,逐步完善临床路径管理工作制度、模式,健全疾病规范化诊疗体系,提高医疗服务效率。推进合理用药,保障临床用血安全,实现同级医疗机构检查、检验结果互认。构建和谐医患关系。到2030年,构建市级基本覆盖一级诊疗科目、县级覆盖70%一级诊疗科目的医疗质量控制体系。

  

第五节  充分发挥中医药独特优势

  一、健全中医医疗服务体系。全面建成以中医类医院为主体、综合医院及专科医院的中医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。把市中西医结合医院建成辐射川滇的国家重点中西医结合医院,盐边、米易县中医医院建成中医药特色突出的二级甲等医院,二级以上中医类医院均设置康复科、老年病科。二级以上综合医院及专科医院设置中医科室和中药房,鼓励和支持每个县设置1所政府举办的中医类医院,并达到二级甲等标准。所有妇幼保健机构设置中医儿科和中医妇科,所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科室,90%的村卫生室和社区卫生站能提供中医药服务。支持县级以上中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体。建成1—2个市、区(县)中医药养生保健服务示范区(基地)、1—3个国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)、2个以上全省示范性中医药养生保健服务机构、3—4个省名医工作室,遴选6名以上省名中医。

  二、全面提升中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程,鼓励各区(县)开展基层中医药工作先进单位创建,建成国家中医工作先进单位3—4个。持续提升县级以上中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力和中医药综合服务能力。推动融入中医药内容的社区健康管理模式,开展重点人群中医药健康干预,提升基层中医药健康管理水平,中医药健康管理率达到80%。大力发展中医非药物疗法,充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能提供中医药服务。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制,提高中医药应急救治和重大传染病防治能力,市传染病医院建成“国家中医药防治传染病基地”。加强中医特色专科和优势病种的建设力度,建成一批国家级、省级和市级中医药重点专科,力争新增国家重点中医专科3—5个,省级重点中医专科8—10个,市级重点中医专科15—18个。

  三、推进中医药健康服务继承创新。深化中医药服务内涵,优化就医流程,为群众提供养生、保健、预防、治疗、康复等个性化和远程医疗服务。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建中西医结合一体化的医疗信息共享服务体系,逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。强化中西医临床协作,推进中西医资源整合、优势互补、协同创新,建设一批中西医结合重点专科。开展重大疑难疾病中西医临床协作试点攻关,形成独具特色的中西医结合诊疗方案,提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。

  四、发展中医治未病健康服务。市中西医结合医院建成区域性中医药治未病中心,二级以上中医医院均设置治未病科,鼓励其他各级各类医疗机构提供中医治未病服务。支持养老机构与中医医疗机构合作,打造一批具有中医药治未病品牌效应的康养机构。支持医养结合示范基地和健康养老产业园的打造,鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。以慢性病管理为重点,提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等特色服务。中医医疗机构面向老年人群,提供治未病为主的签约服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。支持发展中医治未病传统运动健身项目,普及和推广治未病的传统体育项目。

  

第四章  发展康复及健康养老服务

  

第一节  完善康复服务体系

  以市、区(县)、社区(乡镇)三级医疗卫生机构为载体,建立康复医学科与临床相关科室协调配合和上下级医疗机构间双向转诊机制。以市三级综合医院为龙头,以康复专科医院和其他综合医疗机构为重点,以社区卫生服务中心(乡镇卫生院)为基础,为急性期及疑难重症患者提供急性期康复治疗,为疾病稳定期患者提供专业、综合的常规康复治疗,为疾病恢复期患者及社区居民提供基本康复服务,不断强化康复三级预防能力。突出阳光康养特色,大力发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用,积极研发运动康复技术,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构,开展健身咨询和调理等服务,推广“运动处方”,发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的积极作用。促进康体结合,大力发展运动康复医学,鼓励有条件的医学机构设立运动康复科,鼓励社会资本开办运动康复机构,促进康体结合。

  

第二节  构建新型医养结合体系

  大力支持以家庭为平台的居家服务、以社区为平台的社区服务和以专门机构为平台的机构服务模式,建成服务内容丰富、服务形式灵活、服务机构之间职责明确、服务对象分明、服务功能紧密衔接的医养结合体系。统筹医疗卫生与养老服务资源,创新健康养老服务模式,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。鼓励有条件的二级以上医疗卫生机构提供健康养老服务,鼓励有条件的养老机构增设医疗机构,促进养老机构和医疗机构双向合作。推动二级以上综合医院与养老机构组建医疗养老联合体,建立双向转诊绿色通道,满足老年人多层次、多样化健康服务需求。

  

第三节  促进健康老龄化

  创新养老机构投融资体制,加大养老机构建设投入,新建、扩建、改建一批老年照料服务机构,逐步实现从传统养老院向养护院、康养院、怡养院、康疗院等的转型升级,建立完善覆盖城乡的“养生、养心、养老”深度融合的健康养老服务体系。加快老年医学和护理学科发展,建设老年医学重点学科临床基地,鼓励发展老年医学专科。坚持养老与养生相结合,为老年人提供住院、康复、护理、心理、社会支持、生活照料、舒缓医疗及临终关怀等一体化健康与养老服务。推行家庭医生签约服务,为老年人家庭提供长期、主动、连续的健康管理与医疗服务。加强老年人常见病、慢性病健康指导和综合干预。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。营造老年人健康生活环境,为老年人发挥个人知识、技能、经验等作用创造条件,使老年人在服务社会中提高生活质量和生命质量。

  

第四节  维护残疾人健康

  实施国家残疾预防和残疾人康复条例,落实国家残疾预防行动计划,增强市民的残疾预防意识,开展全人群、全生命周期的残疾预防。完善残疾人康复服务体系,加强残疾人康复设施建设。实施主要致残因素预防工程和重点人群康复工程,实现残疾人人人享有康复服务。完善残疾人基本医疗保险资助制度。以残疾儿童和持证残疾人为重点,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。建立残疾儿童救助制度,重点实施好贫困家庭0至6岁残疾儿童救助专项扶贫项目和脑瘫、听力、智力、自闭症等残疾儿童救助。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围,将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务内容项目。加强辅助器具推广和适配服务,有条件的地方可对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅具配置给予补贴。

  

第五章  完善全民健康保障

  

第一节  完善全民医保体系

  完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。构建形成以基本医疗保险全覆盖为基础,重大疾病补充保险、城乡居民大病保险、公务员医疗补助、企业单位补充保险、个人商业健康保险、城市医疗救助、工会医疗帮扶、慈善机构助医等为补充的多层次医疗保障体系。通过构建制度框架、完善政策体系,实现城乡居民基本医保在覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理方面的“六个统一”,让城乡居民依法公平享有基本医疗保险。完善基本医保筹资和待遇调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户,开展门诊统筹。按照国家和省上的统一部署及要求进一步完善城乡居民大病保险制度,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年,全民医保体系成熟定型。

  

第二节  健全医保管理服务体系

  建设规范高效的业务运行平台,以覆盖全市的网络信息系统为基础,统筹整合市、区(县)两级经办机构业务职能,建设业务运行的硬环境和软环境和规范高效的业务运行平台,形成医疗、工伤、生育保险基金征收、管理、支付标准化模块,保证内控制度的有效落实,突出经办管理的科学规范。形成全域无障碍管理,通过建立覆盖全市的业务运行平台,全面实现医疗、工伤、生育保险待遇经办业务通过网络前台即时结算。同时,按照事权划分市级经办机构与区(县)经办机构对全市定点医药机构按“统管统查”的监管模式实行层级监管,通过医疗服务监控信息系统进行实时监控与日常管理,形成征收、支付、监管一体化的全域无障碍管理服务模式。进一步完善异地就医即时结算系统平台及业务运行环境,稳固扩大异地就医结算成效,接入异地就医即时结算国家平台,实现异地就医即时结算。推进医疗保险付费方式改革,按照医药卫生体制改革整体安排,积极推行按病种付费、按人头付费、按床日付费、付费总额控制等医保支付方式改革;积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费。对精神障碍患者住院和大学生普通门诊、部分居民医保普通门诊统筹实行按人头定额包干结算,开展按人头付费试点。打造“攀枝花医保”服务品牌,通过强内功、树形象,加强服务窗口建设,逐步达到“标准化、精细化、信息化”新“三化”建设要求,创新经办管理理念,塑造优质服务标准,提升经办服务质量。到2030年,建成完善高效的全民医保管理服务体系。

  

第三节  大力发展商业健康保险

  落实税收等优惠政策,完善商业保险机构承办城乡大病保险政策和机制,支持商业保险机构参与医保经办服务。鼓励企业、个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求,化解参保人员基本医疗保险封顶线以上大额住院费风险,解决参保人员患重大疾病发生大额医疗费问题。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作,发展健康管理等新型组织。鼓励商业保险机构丰富商业健康保险产品,提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。到2030年,现代商业健康保险服务业进一步发展,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

  

第四节  健全药械供应保障体系

  落实国家药物政策,深化全市药品、耗材流通体制改革,规范药品流通行为,更好满足人民群众就医需求。健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系,建立药品、高值医用耗材、医用设备、体外诊断试剂、第二类疫苗五位一体的集中采购制度。完善药品分类采购机制,促进药品价格趋于合理化,提高药品供应保障能力。实施高值医用耗材、体外诊断试剂阳光采购和医用设备采购信息备案,逐步扩展采购种类,基本实现品种全覆盖。支持药品流通企业转型发展,推行药品购销“两票制”,健全药品集中采购机制,规范药品购销合同管理,加强药品流通综合监管,强化药品价格监测监管,发展“互联网+药品流通”。严格控制贵重药械采购使用比例,鼓励优先使用基本药物、低价药和国产药械,进一步有效降低群众用药负担。

  

第五节  提高贫困人群健康保障水平

  认真落实健康扶贫“五大行动”,确保实现“基本医疗有保障”,开展多种专项免费医疗服务。全面落实贫困人口“两保、三救助、三基金”医保扶持政策,贫困人口医疗费用按照基本医保、大病保险、县域内政策范围内住院费用全报销、民政医疗救助、疾病应急救助的顺序予以保障,统筹使用医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金,确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。通过财政资(补)助,由财政部门制定的最低缴费档次全额代缴建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险费,实现参保率100%。

  

第六节  提高民族地区健康保障水平

  加强仁和区、米易县、盐边县三个民族待遇区(县)的县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。积极争取国家、省、市民族医药基本建设项目和专项资金,加强乡镇卫生院的基础设施建设、医疗设备更新升级,大力培育民族地区基层卫生人才、卫生管理人才、民族医药人才,完善鼓励医疗卫生人才长期在基层服务的政策和配套措施。加大适宜技术的应用与推广,持续提高乡镇卫生院服务能力和水平,保障广大农村群众看病就医和用药需求。进一步完善多层次医疗保障体系,实现医保全覆盖,不断提高各项医疗保障制度报销补偿水平和最高支付额度,最大程度缓解民族地区群众看病负担。

  

第六章  普及健康生活

  

第一节  提高全民身体素质

  一、完善全民健身公共服务体系。把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点,落实全民健身国家战略,构建县、乡、村三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,到2030年,人均体育场地面积达到2.2平方米。积极利用社会资金,结合城市公园、风景名胜区、旅游景区和新农村规划与建设,加强体育公园、健身步道等场地设施建设。公共体育场馆全部开放。通过政府购买服务等方式,支持鼓励民营体育场馆对群众免费或低收费开放。学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施,并在保证校园安全前提下,向社会公众开放体育设施。

  推动形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。重视发挥基层文化体育组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务、促进其健康发展。继续组织好社会体育指导员培训、管理和服务工作,不断发展壮大社会体育指导员队伍,到2030年,总人数达到8000人以上,充分发挥社会体育指导员健身指导服务作用。

  二、广泛开展全民健身运动。认真落实“发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质”的十八字方针,深入落实《全民健身实施计划》,全面实施国家体育锻炼标准,开展群众健身休闲活动,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。大力发展群众喜闻乐见的运动项目、时尚休闲运动项目,扶持推广民族民俗民间传统运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,进一步丰富全民健身活动内容。制定实施青少年体质健康干预计划。积极为老年人、残疾人、农民、外来务工人员等重点人群及其他特殊人群提供健身服务,使其享受更多社会关爱和体育发展成果。继续办好广场体育、假日体育等具有我市特色的传统全民健身活动。举办各级各类运动会,推动各地、各行业、各人群体育健身常态化。在开展全民健身运动中,加强体育文化建设,弘扬奥林匹克精神和中华体育精神,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德等方面的独特价值和作用。到2030年,经常参加体育锻炼人数达到60万人,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,《国家学生体质健康标准》合格率达到93%以上,优良率达到32%以上。

  三、加强体医融合和非医疗健康干预。发挥全民健身、科学健身在“健康攀枝花”建设中的基础性作用,促进全民健身与全民健康深度融合。借助多方资源,组建多学科融合的科学健身知识服务专家团队,将科学健身指导服务常态化运作,为更多群众提供专业、科学的健身指导服务。发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设,深入开展体质测试工作,推动“体医结合”的健康管理服务新模式,推广高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预。开放应用国民体质健康大数据,开展运动风险评估,建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构,提倡开展健身咨询服务。

  四、促进青少年和老年人等重点人群体育活动。加强青少年体育,增强青少年体质,加强教育教学管理,开齐开足体育与健康课。广泛开展课外、校外体育活动,落实中小学生“体育、艺术2+1项目”工程,确保学生每天一小时的锻炼。积极组织多层次多样化的体育社团和竞赛活动,提高学生参加课外文体活动的兴趣。进一步规范全市学校体育比赛管理机制,实行“综合举办、分级管理、条块结合、轮流承办”的原则,适当调整比赛项目、比赛地点、比赛范围。举办经常性、综合性、多样性的体育比赛,为学生提供展示特长的平台,培养学生的自信心。推动老年人体育事业加快发展,制定符合老年人身体特点,形式多样、因时制宜、因地制宜的体育活动,如老年太极、养身气功等,以强身健体、延缓衰老、预防老年疾病等为直接目的,满足伴随社会人口老龄化所产生的老年人健康新需求。

  

第二节  引导合理膳食

  实施全民营养计划,加强全民膳食营养和健康知识普及,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯,实现人群合理膳食指导全覆盖。开展营养方面的健康教育,减少与营养有关的超重、肥胖等问题对健康造成的损害。建立健全居民营养监测制度,重点加强农村义务教育学生营养健康状况监测,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。到2030年,营养缺乏疾病发生率显著下降,全市人均每日食盐摄入量较现在降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

  

第三节  促进心理健康

  健全与经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、康复服务体系。形成由市政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。大力开展心理健康科普,提高公众心理健康素养。推进心理咨询服务机构建设和发展,在学校、社区、机关、企事业单位和流动人口聚集地推广设立心理咨询室。关注儿童、青少年、妇女、老年人、流动人口、计划生育特殊家庭人员和不同职业群体心理健康问题。健全精神障碍患者救治救助保障制度,显著减少患者重大肇事肇祸案(事)件发生。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围,提高全社会对精神卫生重要性的认识,促进公众心理健康,推动社会和谐发展。2030年,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高,全市四级精防网络无空白区,每10万人口精神科执业(助理)医师数不少于6人;抑郁症、焦虑症、老年痴呆、儿童孤独症等疾病的治疗率在现有基础上提升70%;综治、卫生与健康、公安、民政、残联、人社部门的严重精神障碍患者信息共享率达100%。

  

第四节  强化控烟限酒

  开展控烟宣传教育,充分利用世界无烟日、中国烟草控制大众传播活动等契机,深入开展烟草危害宣传教育,提高公众对烟草危害的正确认识,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人口,促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风气。营造支持性环境,推行无烟社区、无烟单位、无烟学校、无烟家庭等无烟环境创建,提高戒烟干预能力。到2030年,实现室内公共场所全面禁烟,15岁以上人群吸烟率降至20%以下。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。加强有害使用酒精监测。对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预服务。加强烟酒生产与销售监管,开展烟草流行和有害使用酒精监测,严禁向未成年人销售烟酒。

  

第五节  防范不安全性行为和毒品危害

  加强性健康教育与健康促进,减少不安全性行为发生,积极强化社会综合治理,针对不同目标人群实施针对性健康干预。开展涵盖一般人群,以青少年、育龄妇女、流动人群及其他性传播疾病高危人群为重点的性健康、性道德和性安全宣传教育和行为干预,促进安全套使用,预防意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。

  严厉打击制毒贩毒,依法对吸毒者采取戒毒措施。加大毒品危害健康教育宣传,积极开展“全民禁毒集中宣传月”活动,提升居民拒绝毒品的意识,自觉抵制诱惑,珍爱生命,追求文明健康的生活。建立生理脱毒、身心康复、回归社会“三位一体”的戒毒康复新模式。依法开展社区戒毒工作,提升吸毒人员管控率。加强新型毒品治理,强化毒麻药品管制。

  

第七章  建设健康环境

  

第一节  深入开展爱国卫生运动

  一、加强城乡环境综合治理。坚持“以人民健康为中心,政府主导,跨部门协作,全社会动员,预防为主,群防群控,依法科学治理,全民共建共享”的爱国卫生工作方针,持续推进城乡环境综合治理,完善城乡环境卫生的基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。

  加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾和污水治理,大力推广清洁能源。到2030年,把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居住生活养老的美丽家园,实现人与自然和谐发展。实施农村饮水安全巩固提升工程,加快农村特别是民族乡镇和地方病病区饮水安全工程的建设,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设,到2030年,全市完成农村户厕无害化建设改造。

  深化和巩固国家卫生城市创建成果。优化城市布局,加强城市道路、环卫、排水、公厕、照明等基础设施建设,强化城区绿化、美化工作,加大城中村、城乡结合部、“六小”行业卫生治理,实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。到2020年,城市环境整洁优美,城市秩序井然有序,全市国家卫生城市(县城)实现全覆盖,到2030年,城市垃圾、污水基本实现无害化全收集、全处理,全市国家卫生乡镇覆盖率达50%以上。

  二、建设健康城市健康村镇。把健康城市和健康村镇建设作为推进“健康攀枝花”建设的重要抓手,完善相关公共设施体系布局和标准,将健康政策融入城乡规划、建设、治理全过程,促进城市与人民健康协调发展。针对居民主要健康问题,编制实施健康城市发展规划,大力推进省级健康城市、健康县城和健康村镇建设试点工作,广泛开展健康社区、健康学校、健康村镇、健康单位、健康家庭等细胞建设工程,提高社会参与度。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年,力争将攀枝花市建成国家健康城市,建成3—5个健康村镇建设示范村镇。

  

第二节  完善公共安全体系

  一、强化安全生产监管。加强安全生产,以防范和遏制重特大安全生产事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。强化企业主体责任,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,切实降低重特大事故发生频次和危害。强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。加快安全生产诚信体系建设应用。

  二、推进职业病危害源头治理。开展职业病危害基本情况普查,强化职业病危害源头治理和前期预防。加强职业病危害检测评价、放射卫生技术服务、职业健康检查和职业病诊断鉴定等机构能力建设。建成覆盖全市的重点职业病监测与职业危害因素监测、报告和管理网络。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作,预防和控制职业病发生。推进职业病专科医院建设,提高职业病诊疗水平。加强个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。到2030年,接触职业病危害因素职工健康监护率、工作场所职业危害因素检测率、疑似职业病诊断率、职业病患者工伤待遇落实率均达到100%。

  三、促进道路交通安全。提高大中型客车、公共汽车、校车、重型载货汽车等的安全准入条件,逐步淘汰安全性能差、环保不达标的车型。严把驾驶人员准入关,全面提高驾驶人员的交通安全素质。强化客货运输企业安全主体责任。加强车辆安全管理相关制度建设。提高道路建设质量,消除国道省道大桥、特大桥的严重病害,全面提升我市国道省道干线公路的通行能力和服务水平。加大交通安全管理力度。加大农村道路安全管理及养护管理力度,加强道路、桥梁、隧道、码头、铁路的安全隐患排查治理工作,坚持将安全隐患排查治理工作纳入政府考核目标。到2030年,力争实现道路交通万车死亡率较现在下降40%。

  四、预防和减少伤害。开展面向未成年人、老年人的专门性安全防范宣传,提高安全防范意识。在学校,幼儿园及老旧社区未成年人、老年人主要聚集区域安装防范设施,预防各类违法犯罪。加强易肇事肇祸严重精神障碍患者及其他有可能产生极端行为人员排查管控,落实管控措施,严防发生针对婴幼儿、未成年人、老年人的极端事件,严厉打击街面违法犯罪,加强巡逻,提高见警率,努力遏制针对未成年人、老年人的街面抢劫、抢夺犯罪活动。严厉打击拐卖贩卖妇女、儿童和针对老年人的诈骗等突出犯罪行为,使儿童与老年人的伤害案件、意外事件数量逐步下降。强化部门协作配合,深化行刑衔接,严厉打击制假贩假、假冒伪劣等犯罪行为。

  五、提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育,提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急,完善社会安全事件应急预案,加强应急处置演练,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力,推进应急处置工作的法治化、科学化、制度化建设。到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖,建立起覆盖全市、较为完善的紧急医学救援网络,进一步完善医疗急救体系,提高救治效率。到2030年,力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。

  六、健全口岸公共卫生体系。建立传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系,建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制,健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制,主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。完善旅行与健康信息网络,提供及时有效的旅行健康指导,建成一流的旅行健康服务体系,保障出入境人员健康安全。提高动植物疫情疫病防控能力,加强进境动植物检疫风险评估,严格准入管理,强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设,健全对购买和携带人员、单位的问责追究制度机制,防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。防范物种资源丧失和外来物种入侵。

  

第三节  加强影响健康的环境问题治理

  一、构建生态安全格局。加快建设长江上游生态安全屏障,巩固国家森林城市创建成果,积极开展绿化全川攀枝花行动,推进川滇森林及生物多样性保护工程,严格控制25 度以上荒地开垦,开展雅砻江、金沙江、安宁河干热河谷区植被恢复试点和水土保持生态带建设。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等典型生态系统建设,对重要的生态系统和物种资源实施强制性保护。

  二、深入开展大气、水、土壤污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,保护利用好绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的优势。

  打好蓝天保卫战,全面实施大气污染防治攻坚。深入实施大气污染防治行动计划,建立健全“协同治污、联合执法、应急联运、公众参与”的区域大气污染联防联控机制,以“减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭总量、治理机动车污染”为重点,强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治,实施工程治理、结构调整和严格管控行动,实现工业污染源达标排放,大幅削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和城市扬尘排放总量,空气质量持续优良。

  打好绿水保卫战,全面实施水污染防治攻坚。认真落实水污染防治行动计划,以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物为主攻方向,落实河长制,加强金沙江、雅砻江、安宁河等重点流域和生态敏感区水环境综合整治,到2020年,消除劣V类水体。严格实施雨污分流,加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设,提高污水、垃圾收集率、处理率。以流域为单位,以流经各区(县)、钒钛高新区为单元,坚持流域综合统筹、系统防治,全面开展水污染防治,维持辖区内水环境质量不退化。到2020年,县级以上饮用水水源水质全面达标,城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,地表水质量得到进一步改善。

  打好净土保卫战,全面实施土壤污染防治攻坚。认真落实土壤污染防治行动计划,严控新增污染,逐步减少存量污染。建立健全土壤环境监测制度,实施土壤环境监测预警建设行动、耕地土壤污染分类管控行动、建设用地污染风险防范行动、工矿企业污染综合整治行动和土壤污染治理与修复行动,开展土壤污染修复试点示范,有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。确保全市土壤污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

  三、实施工业污染源全面达标排放计划。以改善环境质量为核心,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过加强工业污染源达标排放检查,加大超标排放整治力度,切实遏制偷排偷放等恶意违法行为,实施超标排污联合惩戒等措施,促进工业污染源实现全面达标排放,为不断改善环境质量提供有力支撑。结合全市大气、水、土壤污染防治和排污许可改革等重点工作推进,进一步加大对企业的执法监管力度,督促污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善,环境守法良好氛围基本形成。各类工业污染源持续保持达标排放,到2020年底,环境治理体系更加健全,环境守法成为常态。

  四、建立健全环境与健康风险评估制度。逐步建立环境保护部门与卫生与健康部门的联动机制,在专业机构指导下开展重点地区、流域、行业环境与健康调查,识别涉及重金属、有毒有害化学品、持久性有机污染物、核与辐射、噪声、振动等特征污染物的重点区域、重点流域、重点行业及其环境健康风险,配合相关部门开展环境污染对人体健康影响与危害的科学研究,并进行环境与健康风险评估。按规定划定环境与健康高风险区域,开展环境与健康风险哨点监测,建立高风险区域内项目开发健康风险评估制度。

  

第四节  保障食品药品安全

  一、加强农产品和食品安全监管。严格执行国家标准,健全地方标准,确保农产品质量和食品安全。制定和修订监管工作制度规章和规范性文件,形成与国家体系相配套、具有我市特色的农产品质量和食品安全监管法规制度和标准体系。加强农产品质量和食品安全风险监测,食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并向乡镇延伸。加强对食品原产地指导监管,完善农产品市场准入制度。建立覆盖全市城乡的食源性疾病监测体系,健全信息报告系统。加强农业面源污染治理,深入开展禁限用农药、兽用抗菌药等农产品质量安全专项治理行动,大力推进农业标准化生产,推动绿色农业发展。加大农产品和食品产业经营日常检查力度,落实生产经营主体责任,建立健全农产品质量和食品安全全程追溯体系机制。完善统一权威的食品安全监管体制,建立职业化检查员队伍,加强检验检测能力建设,强化日常监督检查,扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理。完善食品安全信息公开制度,深入开展科普宣传教育活动,健全投诉举报激励机制,提高全社会食品安全科学素养、参与意识和风险防范能力,提升突发事件应急管理水平。组织开展食品安全城市和示范县、农产品质量安全监管示范区(县)、食品安全风险监测示范单位、出口食品质量安全示范区等创建活动。健全从源头到消费全过程监管格局,建成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。进行食品安全检验检测资源整合,加强食品安全检验检测机构建设,到2030年,市级食品安全检验检测中心要达到年检测食品样本1万份的能力,全市食品检验量不低于4份/千人·年,群众对食品安全的满意度稳步提升。

  二、食品安全风险监测。提高市、区(县)两级疾控机构及哨点医院的食品安全风险和食源性疾病监测能力,推动各部门间沟通并利用好监测结果,做好风险预警,为政府和监管部门提供科学依据。在保障食品安全风险监测工作区(县)全覆盖的情况下,积极拓展监测范围,结合本市特点,增加当地风味食品的监测。充分发挥“四川省食品安全风险监测区域中心”作用,在攀西区域内做好食品风险监测技术培训、监测质量控制、超标样品复核、食源性疾病流行病学调查培训及演练、区域内督导检查等工作,为攀枝花市创建国家食品安全示范城市提供有力的技术保障。不断规范食品安全事故应急处置工作,做好流行病学调查,为应对食品安全事故提供技术支撑。加强食品安全国家、地方标准宣传贯彻工作,开展食品安全企业标准备案工作,加强食品安全科普知识宣传,提高公众食品安全意识。

  三、强化药品安全监管。深化药品医疗器械审评制度改革,积极支持药品上市许可持有人制度试点工作,助推我市药品产业健康发展,推进辖区药物临床试验机构建设。全面加强药品、医疗器械质量监管,监督药品、医疗器械生产经营企业严格执行药品、医疗器械生产、经营质量管理规范,督促企业落实主体责任。推进药品追溯体系建成运行,形成全品种、全过程、全环节完整追溯和监管链条,不断提升药品、医疗器械安全保障和监管水平。

  

第八章  发展健康产业

  

第一节  大力发展“大康养”产业

  一、大力发展“康养+医疗”产业。推进医疗机构与养老机构双向合作。以开展全国医养结合试点城市建设为契机,促进医疗机构与养老机构双向合作,在医院设立老年日间照料养护中心为老年人提供基本医疗、慢性病用药指导与管理、基本公共卫生等服务,建立与大医院的绿色转诊通道。探索开展社区医养护一体化服务模式。在社区开展家庭签约服务,对居家养老的老年人以签约服务的方式提供医疗卫生服务。对外来康养人群的健康需求,以社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院等为主体,为宾馆、农家乐等季节性外来康养的中老年人群提供多种医疗服务。推进全覆盖纵向医联体建设,构建以三级医院为龙头、县区医院和二级医院为支撑、基层医疗机构为基础的立体健康圈,完善机构服务、社区服务、家庭服务、“候鸟”服务、高端服务等全覆盖、多层次的医养服务模式,为康养产业发展提供技术支撑和设施保障。

  二、大力发展“康养+运动”产业。推动各区(县)“一场一馆一池”和城市社区15分钟健身圈建设,加大对农村、民区、贫困地区公共体育设施建设力度。实施农民体育健身工程、社区多功能运动场等体育民生工程。加大全民健身路径投放力度,鼓励社会力量建设小型多样的活动场馆和健身设施。依托红格训练基地、米易国家级皮划艇激流回旋竞训基地、仁和射箭基地、西区飞碟射击基地和市区(县)大型体育场馆等体育设施资源,利用攀枝花得天独厚的自然资源优势,吸纳全国各地的运动队来攀训练。打造一批山地自行车、越野和徒步健身、水上休闲运动项目和运动休闲特色小镇。积极申办国际国内高水平体育赛事。积极建设体育产业在线平台,鼓励开发以移动互联网、大数据云计算技术为支撑的健身休闲服务,创新体育商业模式和消费者参与方式,催生体育互联网经济的发展,构建体育产业新业态。以智慧城市大数据平台为依托,整合体育组织、体育设施、体育人才、赛事活动信息,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。

  三、大力发展“康养+旅游”产业。按照“一县(区)一重点旅游景区(度假区)、一特色旅游小镇和一精品旅游环线”的发展要求,重点加快东方太阳谷、红格温泉旅游度假区、颛顼龙洞景区等重点旅游景区(度假区)和红格运动温泉旅游小镇等重点特色旅游小镇的建设和提档升级;重点推出3条精品旅游线路;重点推动古德村等市级旅游民俗村落的保护开发。建立健全旅游标识系统、交通标识系统、导游系统,以及交通节点服务区、生态停车场、旅游厕所、游客购物中心、城市游憩区等旅游配套设施。举办欢乐阳光节等品牌活动,发展四季旅游。利用阳光优势,打造全域旅游。将阳光与乡村、自然、节庆等其他资源深入融合,深度塑造阳光康养旅游城市的形象。

  四、大力发展“康养+农业”产业。紧紧围绕农业供给侧结构性改革,坚持农耕文化为魂、美丽田园为韵,生态农业为基,努力构建“特色农业支撑康养产业、特色新村成为康养基地”的农康深度融合格局。深入推进攀枝花国家现代农业示范区建设,大力推广标准化、规模化、产业化农产品基地建设和种养殖循环发展模式,不断提高绿色有机食品规模化生产能力,促进农业产业结构的转型升级。充分利用和挖掘攀枝花特色农业资源优势,积极推动普通农产品向绿色、生态、有机农产品升级。加大攀枝花特色农产品品牌建设力度,积极打造攀枝花芒果、枇杷、石榴等国内外知名品牌。巩固提升家庭农场经营水平,全面实施新型农业经营主体培育示范工程。把攀枝花特色农业产业与康养产业紧密结合,推动农业向休闲观光、农事体验等多功能拓展,形成特色农业产业发展和康养产业融合互动局面。

  

第二节  优化多元办医格局

  持续发展健康领域大众创业、万众创新。鼓励社会力量兴办健康服务业,扩大健康服务相关支撑产业规模,优化健康服务业发展环境。健全非营利性和营利性医疗机构分类管理制度。进一步优化政策环境,落实在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审等方面对所有医疗机构同等对待的政策措施。个体诊所设置不受规划布局限制。逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。鼓励公立医疗机构为社会办医疗机构培养医务人员,提高技术水平。加大政府购买服务的力度,支持保险业投资、设立医疗机构,推动社会办医院成规模、上水平发展,支持发展医院管理集团。鼓励社会办医疗机构差异化发展,提供特色诊疗服务。加强政府监管,推进行业自律和社会监督,促进社会办医规范发展。

  

第三节  发展“互联网+健康医疗”产业

  依托互联网等信息技术,推动健康大数据产业发展,积极发展智慧医疗,引导居民主动利用智慧医疗服务,逐步转变居民就医方式。实现远程医疗对基层医疗机构的全覆盖。规范和推动“互联网+健康医疗”服务,实现市民健康管理信息化,满足个性化、精准化健康医疗服务需求。建立统一的信息惠民服务门户,为居民提供咨询、预约、查询、支付等线上健康服务,优化就医流程,改善就医体验。加强互联网健康服务监管,实行医师执业数字证书管理。建立和完善医疗卫生机构综合管理平台,支撑业务管理、经济运行、考核分配等功能,实现全面预算管理,以信息化支撑卫生与健康改革发展。

  

第四节  加快医药产业发展

  加强医药技术创新体系建设,制定促进医药技术创新政策措施,积极组建医药技术创新研究开发平台,为医药产业发展提供支撑;加大医药产业企业技术创新主体培育力度,鼓励并引导企业联合高等院校、科研院所建立技术创新中心、工程技术中心等科研机构。加强科技交流与合作,强化招商引智工作,加快推进我市医药产业的发展,培养医药产业发展创新人才和研究开发团队。加大对医药产业发展技术创新资金支持力度;建立政府引导、企业为主的经费投入机制,激励企业、医院加大研发投入,开展技术攻关,加强技术集成和工艺创新,形成自主知识产权并促进医药产业科技成果转化。

  

第九章  加强健康人力资源建设

  

第一节  打造一流健康人才汇聚之地

  建设医疗卫生高地和全国阳光康养胜地,必须坚持把人力资源作为第一资源。加大健康人力资源投入,加强卫生与健康重点学科、重点实验室建设,在重点专科(实验室)建设的基础上,整合相关学科的优势科技资源,按照“高标准、高起点、高水平”的原则,组建1—2个科研优势突出、技术水平领先、设施条件先进、人才队伍完备、组织协调机制完善的医学重点专科群,健全首席专家、领军人才、学术技术带头人等高层次人才选拔管理制度,吸引和集聚国内省内一流的医疗卫生、环境保护、康养、体育等领域的创新创业领军人才,打造省内一流的人才汇聚之地、事业发展之地。到2030年,力争硕士研究生以上学历学位人才达300名,高级职称人才达2300名,护理队伍本科学历人才达1500名左右;国家级专家达4名,省级专家、学术和技术带头人达15名,市级专家、学术和技术带头人达130名;培养200名市级卫生管理干部。

  

第二节  医教协同培养健康人才

  实施国家医教协同推进医学教育改革发展意见,落实院校教育、毕业后教育、继续教育三位一体的终身医学教育制度,形成供需平衡、规模适宜、结构合理、质量优良的人才培养体系。遵循医学人才成长规律,全面落实医、药、护、技等专业人才毕业后教育制度,以提高岗位胜任力为导向,优化继续医学教育内容、形式和手段,健全继续医学教育考核与评价机制,提高继续医学教育质量。

  

第三节  加强基层人才队伍建设

  加大基层和偏远地区扶持力度,充实和稳定基层卫生人才队伍。实施县域内人才县、乡、村一体化管理。建立符合基层实际的考核评价、薪酬待遇等制度,完善基金计提办法,建立贫困地区人才专项资金,激励人才扎根基层干事创业。建立紧缺人才预警、管理机制和发展倾斜政策,加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺人才培养。加大养老护理员、康复治疗师、心理治疗师等健康人才培养培训力度。到2030年,力争培养70名县区级卫生管理干部,100名基层卫生管理干部。

  

第四节  建设区域医学教育中心

  充分发挥攀枝花学院医学院、市中心医院、攀枝花学院附属医院、攀钢集团总医院等在医学教育、人才培养方面的优势和作用,推进相关医院作为国内知名医学院校非直属附属医院,开展本科及研究生的培养和教学工作。积极推进市全科医生临床培养基地、住院医师规范化培训基地、市中心医院科教楼、市中西医结合医院教学楼的建设和功能完善,加强“双师型”教师队伍培养,健全适应区域医疗卫生高地建设需要的教学管理模式和运行机制,全力打造区域医学教育中心。以打造医学教育中心为载体,医教研协同发展,建设培育一支创新能力强的高层次卫生与健康科技创新人才队伍。与华西临床医学院合作培养医学高级人才,依托攀枝花国际康养学院培养高素质康养人才,同时加强卫生与健康专业人员科技创新能力培训。

  

第五节  创新人才发展体制机制

  遵循医疗卫生人才培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重的特点,加大人才发展体制机制改革力度,激发人才创新创业活力。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,对医疗卫生机构单独制定绩效工资总量核定办法。允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,在核定的绩效工资总量内合理提高人员奖励水平。破除唯学历、唯资历、唯论文倾向,建立健全以医德、能力、实绩和贡献为导向的人才分类评价体系。完善医师多点执业和“互联网+医疗”制度体系,鼓励医生开展签约服务或组建医生集团,强化社会舆论引导和医患权益保障,建立医务人员表彰制度,提升医务人员职业荣誉感,营造尊医重卫良好社会环境。

  

第十章  推动健康科技创新

  

第一节  构建健康科技创新服务体系

  一、健全创新体系。完善鼓励自主创新的政策体系、激励机制和市场环境,建立科卫协同机制,构建“市、县”两级科技创新工作格局。依托专业机构、高等学校和科研院所,加强卫生与健康领域的科学研究,强化卫生与健康评估管理、医疗新技术临床研究管理等。

  二、建设创新平台。建设好国家级、省级、市级重点专科(实验室),逐步形成特色,为区域医疗卫生高地建设提供科技支撑。优化重点学科专科布局,增强重点学科、重点专科建设发展的整体性、协调性。建成国家级重点专科(实验室)2—5个、省级重点专科(实验室)22—29个。围绕健康服务产业链,精选研究方向,集中优势资源,创建省级临床医学研究中心。构建区域合作发展平台,推进本市与北京、成都等地及与华西医院、成都中医药大学等院校的区域合作。围绕卫生科技重点发展领域,结合区域医疗卫生特点,持续开展科技攻关,力争在重大和高发疾病的诊疗技术研究、疾病预防控制和公共卫生关键技术研究、中医药现代化等重点领域取得一批重大成果,推动区域医学科技进步。

  

第二节  推进卫生与健康科技创新进步

  一、加强医疗技术科技创新。针对重点人群和重大疾病,加强基础研究、临床转化、循证评价、示范应用一体化布局,开发一批新型诊疗方案,推广一批适宜技术,有效解决临床实际问题和提升基层服务水平,主要学科和关键技术接近或达到省内先进水平。

  二、加强服务技术科技创新。推动信息技术与医疗健康服务融合创新,与改善医疗服务行动相结合,重点加强以均等化为方向的分级诊疗与协同医疗服务、以智能化为方向的智慧医疗服务、以主动健康为方向的医疗健康一体化服务。建立基于信息共享、知识集成、多学科协同的集成式、连续性疾病诊疗和健康管理服务模式。

  三、加强医养结合科技创新。紧紧围绕“康养+医疗”,加强医养结合服务模式、服务标准、服务技术研究,促进医养结合服务内涵提升。以普达医养服务点、米易华方颐养中心等一批示范点为带动,促进医养结合服务提档升级,形成医养康护一体化、连续性的健康保障体系。

  四、加强大健康服务创新。科学研判疾病谱变化、医疗技术进步和健康需求发展趋势,以健康需求为核心,紧密围绕健康需求和旅游康养、养老康养等新业态发展,加强大健康产品和服务技术基础研究,强化大健康产品和服务技术循证研究和安全性研究,探索并建立“临床—科研—企业融合”“三产融合”等成果转化应用模式。

  

第三节  开展精准医学研究与实践

  以疾病防治为导向,形成针对健康人群的健康教育、健康体检、健康管理,针对重大疾病的风险评估、预测预警、早期筛查、分类分型、个体化治疗、疗效和安全性预测监控等精准预防诊治方案和临床决策系统,建设我市人群典型疾病精准医疗临床方案的研发、示范、应用和推广体系,为提升人口健康水平、减少无效和过度医疗、遏制医疗费用支出快速增长提供支撑。建设精准医学队伍,普及精准医学理念,鼓励精准医学基础研究和临床应用结合,加快实现精准医学新模式。

  

第十一章  组织实施与保障措施

  

第一节  加强党的领导

  推进“健康攀枝花”建设,必须加强党的领导,把卫生与健康事业纳入经济社会发展总体规划,将主要健康指标纳入党委、政府考核指标,完善考核机制和问责制度。完善“健康攀枝花”建设推进协调机制,统筹协调推进“健康攀枝花”建设全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导部门和各地开展工作。

  卫生计生、发展改革、财政、人力资源社会保障、经济和信息化、教育体育、科技和知识产权、公安、民政、环境保护、住房城乡建设、农牧、商务和粮食、食品药品监管等部门根据职能,落实健康攀枝花建设责任,完善上下联动、左右协调、各负其责的工作机制,共同推动卫生与健康工作向纵深发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织作用,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,共同推进“健康攀枝花”建设。

  

第二节  完善健康政策

  实施将健康融入所有政策。加强各部门各行业在健康领域的沟通协作。建立健康影响评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制。畅通公众参与渠道,研究建立健康公益诉讼制度。

  深化医药卫生体制改革。落实政府办医职责,合理划分各级政府医药卫生管理事权,实施属地化和全行业管理。坚持突出重点、试点示范、循序推进,强化医药卫生供给侧结构性改革,强化医疗、医保、医药联动改革,强化基本医疗卫生制度建设,推进医药卫生治理体系和治理能力现代化。健全覆盖城乡的全民预防保健制度、科学合理的分级诊疗制度、统一高效的现代医院管理制度、公平可及的全民医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度、严格有效的综合监管制度、符合医药卫生行业特点的人才制度。

  完善健康筹资机制。健全政府健康领域相关投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,科学合理界定各级政府投入职责,履行政府保障基本健康服务需求的责任。鼓励社会力量投资发展卫生与健康事业,充分调动社会组织、企业等积极性,形成多元筹资格局。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。鼓励金融机构创新产品和服务,落实财税扶持政策。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

  

第三节  加强健康法治建设

  健全健康领域标准规范和指南体系。加强医疗卫生、食品、药品、环境、体育健身等健康领域的执法工作。推进依法行政,强化政府在健康领域的监管职责。推进综合监管,加强执法监督体系和能力建设。加强行业自律,鼓励并发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争。建立政府监管、行业自律、社会监督相协调的监管体系。建立行政决策监督和责任追究制度。健全信息公开制度,落实信息公开责任。

  

第四节  加快健康信息化建设

  建成市级人口健康信息平台。整合全市人口信息、居民电子健康档案、电子病历三大数据库,完善全市人口健康数据资源信息;实现市级信息平台与全市二级及以上医疗保健机构和基层医疗卫生机构的互联互通,并接入省级人口健康信息平台。构建居民健康档案管理、医疗卫生协同应用、公众健康服务门户、卫生信息统计服务及健康养老个体服务五大业务服务系统。实现诊疗信息共享、检查结果互认,能提供预约挂号、双向转诊、健康管理、慢病管理等便民惠民服务,进一步方便群众看病就医。加速推进信息技术在卫生与健康管理、医疗服务、疾病防控、卫生监督、科研教育等领域的广泛应用,实现医疗健康数据精准汇聚和集成共享,建成以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的健康专业数据库,实现与基础数据资源跨部门共享,医疗、医药、医保和健康各相关领域数据融合应用。促进跨机构、跨行业、跨区域的信息系统互联共享和业务协同,推动远程会诊、远程诊断(心电、影像、检验)和病理中心建设,推进健康医疗大数据应用创新,探索“互联网+健康医疗”服务新模式、新业态,为建设区域性中心城市和阳光康养旅游城市发展战略提供有力支撑,使人民群众得到更多实惠。

  加强健康医疗大数据标准体系建设,制定数据开放、指标口径、分类目录、交换接口等规范和框架。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。加强健康医疗大数据安全管控,强化健康医疗数据安全和患者隐私保护。建立健康医疗数据共享机制,实现数据精准汇聚、集中存储、统一管理,加快推进健康医疗大数据应用。

  

第五节  营造良好社会氛围

  大力宣传卫生与健康工作的新方针,深入宣传“健康攀枝花”的新思路新要求,突出宣传推进“健康攀枝花”建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。大力宣传我市卫生与健康事业发展的新进展新成效,努力让大卫生、大健康理念深入人心,培养共建共享的良好健康生态,营造全社会关心支持健康攀枝花建设的良好氛围。

  

第六节  实施八项重点工程

  一、实施“名医名院”工程。做强优质资源,以市三甲综合医院为主体,全面提升医疗服务水平和质量,医疗技术和管理水平达到全省市级医院一流水平,引领全市医疗服务发展。做优特色专科,以市专科医疗机构为主体,形成优势突出的特色医疗技术,为区域人民群众提供特色医疗卫生服务。做好区(县)级医疗卫生服务。推动重点学科、临床技术的突破性发展,促进医疗技术整体水平提高。全面实施“名医”战略,打造“名医”品牌。

  二、公共卫生服务提升工程。健全以市级公共卫生机构为主体,县区公共卫生机构为支撑,社区卫生服务机构、乡镇卫生院为基础,村卫生室为网底的公共卫生服务体系,完善公共卫生服务机制、全民健康促进机制和重大疾病防治机制,全面提升公共卫生服务能力,提高全民健康水平。

  三、中医药传承创新工程。发展中医药养生保健服务、中医药健康养老服务、中医药特色康复服务、中医药文化和健康旅游产业。加大中医药名医、名科、名院的“三名”建设力度。把市中西医结合医院建成市州同类医院中水平领先的国家重点中西医结合医院和省内领先的“中医药治未病中心”,把市第四人民医院建成中医药优势特色突出的“国家中医药防治传染病基地”。

  四、实施全民健康保障工程。完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系,提高重点地区、重点人群健康保障水平,完善重特大疾病保障制度,加快药品流通体制改革,加强药品监管,健全药械供应保障体系。

  五、全民健身运动推进工程。实施全民健身国家战略,推动全民健身和全民健康深度融合。构建和完善县乡村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,加强全民健身公共设施建设,形成具有攀枝花特色的全民健身公共服务体系。广泛开展全民健身运动,推进健康养生活动,推动全民健身科学化,提升全民身体素质,促进全民身心健康。

  六、绿色健康环境建设工程。推进绿色发展,加强环境治理,实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划,推进多污染物协同控制,实施工业污染全面达标排放计划,健全环境与健康风险评估制度,提高治理措施的针对性和有效性,实现环境质量稳定达标,解决市域内突出环境问题。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动,不断改善人居环境,建成美丽攀枝花。

  七、“康养+”产业发展工程。发展“康养+”,推进医疗保健、运动健身、休闲旅游、文化创意等与康养产业联动发展,形成“大康养”发展格局,构建中国阳光康养产业发展示范区产业体系,制定阳光康养标准,引导康养产业快速发展。深入拓展国内市场、开辟国际市场,全力打响“全国阳光康养旅游目的地”品牌。

  八、健康攀枝花人才工程。实施攀枝花学院康养学院+康养研究院+康养指导医院一体化战略,建设全国阳光康养旅游目的地,深化校企合作,加快建成高水平的康养学院、康养研究院,造就一批复合型、实用型康养人才。通过引进国际国内高端人才,加强重点学科建设,培养一批卫生与健康学术学科领军人才,加大高层次、紧缺卫生专业人才引进和培养力度,加强基层医疗卫生人才队伍建设,全面提高全市卫生与健康人才队伍的综合素质和专业水平。

  

第七节  实施监测评价

  制定相关政策文件,细化本规划纲要各项政策措施,明确各阶段实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。建立健全监测评价机制,制定规划纲要任务部门分工方案和监测评估方案,明确实施责任主体,并对实施进度和效果进行年度监测和评估,加强动态监测分析,适时对目标任务进行必要调整。